關于政協十三屆全國委員會第二次會議第4018號（農業水利類318號）提案的答復摘要
“關于實施鄉村振興戰略，提升農戶持續發展能力的提案”收悉。經商科技部，現答復如下。
一、關于強化龍頭企業等新型農業經營主體對小農戶的帶動作用
2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》）要求，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，實現小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等經營形式共同發展。
農業農村部積極貫徹落實中央部署要求。一是引導龍頭企業聯農帶農。將小農戶帶動數量作為申報農業產業化國家重點龍頭企業的基本標準之一。截至2018年底，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.97萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.8萬家、國家重點龍頭企業1243家。
二是指導加快推動農業產業化聯合體發展。聯合有關部門，先后印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》，加快培育一批示范效果好、帶動能力強的農業產業化聯合體。2019年，將農業產業化聯合體納入中央財政農業生產發展資金項目支持范圍。目前，全國已有10個省份開展了示范創建，認定省級產業化聯合體近1000個。
二、關于發展多種形式適度規模經營
黨中央、國務院高度重視新型農業經營主體和多種形式適度規模經營發展。黨的十九大報告提出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，明確了培育新型經營主體的指導思想、基本原則、目標任務和支持措施等。截至2018年底，各類新型農業經營主體超過300萬家，在實施鄉村振興戰略、助力脫貧攻堅、帶領農民參與國內外市場競爭、促進小農戶和現代農業發展有機銜接中發揮著重要作用。
一是家庭農場健康發展。到2018年底，全國納入農業農村部門家庭農場名錄的家庭農場近60萬家，已有30個省（區、市）出臺扶持家庭農場發展的相關政策，有28個省（區、市）開展了示范家庭農場創建。
二是農民合作社發展質量不斷提升。到2018年底，全國依法登記的農民合作社達217.3萬家，成立聯合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農戶。同時，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入農民合作社，約10%的國家農民合作社示范社位于國家級貧困縣，帶動成員22.8萬戶。
三是面向小農戶的農業生產性服務業加快發展。到2018年底，全國開展農業生產托管的組織數量達37萬個，按照綜合托管系數計算的托管服務面積達3.64億畝。農業生產托管服務模式不斷創新，服務質量穩步提升；各類服務主體服務小農戶能力不斷增強，服務領域從產中環節向產前產后環節不斷延伸；面向小農戶的服務規模經營不斷擴大，有效促進了農業增效農民增收，有力推動了農業生產綠色可持續發展。
關于引導農戶發展高品質農業、綠色生態農業，實施農戶發展有機農業計劃。《意見》提出，支持小農戶發展特色優質農產品，引導小農戶拓寬經營思路，依靠產品品質和特色提高自身競爭力；支持小農戶發揮精耕細作的優勢，引入現代經營管理理念和先進適用技術裝備，發展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養殖等產業，實現小規模基礎上的高產出高效益；引導小農戶發展高品質農業、綠色生態農業，開展標準化生產、專業化經營，推進種養循環、農牧結合，生產高附加值農產品；實施小農戶發展有機農業計劃。
三、關于加快突破農業關鍵核心技術
關于完善農產品物流服務。近年來，農業農村部以品牌建設為引領，以促進農產品產銷對接工作為重點，加快利用互聯網技術完善農產品物流服務。《意見》提出，鼓勵發展互聯網云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優化配置生產要素。發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區農特產品與知名電商企業對接。支持培育一批面向小農戶的信息綜合服務企業和信息應用主體，為小農戶提供定制化、專業化服務。
下一步，農業農村部將會同有關部門按照中央決策部署，不斷強化新型經營主體對農戶的帶動作用；引導各類新型農業經營主體適度規模經營，實現高質量發展；加大科技投入力度，發揮好農業科技創新提升農戶持續發展能力的支撐作用。
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