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  大力開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能，既是助推農(nóng)村能源革命的重要抓手，也是加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的有效途徑。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，將其納入深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)做好規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮好部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。2016年，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕90號(hào)），聚焦畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等5類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，著力探索一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)。2017年，我部專門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦發(fā)〔2017〕6號(hào)），啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)等，分階段、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用。三是促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2019年，我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號(hào)），推動(dòng)構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)利用的分布式清潔燃?xì)馍a(chǎn)消費(fèi)體系，加快解決畜禽糞污排放、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。截至2019年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)2369萬(wàn)千瓦，生物天然氣產(chǎn)能約1.3億立方米/年，生物質(zhì)成型燃料年利用規(guī)模約1800萬(wàn)噸，生物質(zhì)液體燃料年利用規(guī)模約400萬(wàn)噸。

  二、關(guān)于變疏為堵，拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑

  疏堵結(jié)合、暢通渠道是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的根本出路。近年來(lái)，國(guó)家高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)支撐，不斷拓寬途徑、強(qiáng)化科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)體系。一是因地制宜做好科學(xué)布局。生態(tài)環(huán)境部加大執(zhí)法監(jiān)管力度，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶切實(shí)履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任；加強(qiáng)秸稈禁燒管控，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)控露天焚燒火點(diǎn)，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，指導(dǎo)東北三省、河北、內(nèi)蒙古等省份，劃定限燒禁燒區(qū)。國(guó)家能源局積極支持北方地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)鍋爐，實(shí)施集中式供暖；采用中小型生物質(zhì)鍋爐，實(shí)施分散式供暖。我部探索了秸稈打捆直燃和秸稈成型燃料利用模式，推動(dòng)發(fā)展以畜禽糞污、秸稈等為原料制取沼氣以及提純天然氣，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民提供清潔能源。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。中央財(cái)政高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的投入，不斷加大資金支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)了糞污處理利用和秸稈綜合利用科學(xué)家崗位，打通農(nóng)業(yè)廢棄物科技創(chuàng)新鏈條；通過(guò)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改善科研基礎(chǔ)條件，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。國(guó)家能源局積極推動(dòng)生物質(zhì)能非電領(lǐng)域的利用，加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確了89個(gè)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目。三是暢通農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用渠道。我部積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)組建“國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，加快推進(jìn)畜禽糞污、秸稈資源化利用關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；先后推介發(fā)布“9種畜禽糞污資源化處理典型模式”“秸稈農(nóng)用十大模式”“縣域秸稈綜合利用模式”等，指導(dǎo)各地因地制宜地選用成熟適用技術(shù)模式，不斷拓展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑。

  三、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃，提高扶持資金使用效果
  近年來(lái)，中央財(cái)政實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，將畜禽糞污和秸稈資源化利用列入農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金約束性指標(biāo)任務(wù)加以推進(jìn)，不斷加大資金投入力度，強(qiáng)化資金集聚效應(yīng)。一是全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推行以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。2017年以來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政資金176.5億元，實(shí)現(xiàn)585個(gè)畜牧大縣全覆蓋，推動(dòng)全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，以農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥利用為主要方向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益壯大。二是全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。2016年以來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部共安排中央財(cái)政資金86.5億元，以秸稈肥料化、飼料化、能源化為主要利用方向，開展整體推進(jìn)的秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，支持秸稈利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共覆蓋684個(gè)秸稈產(chǎn)生大縣，推動(dòng)全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到86.7%。三是加大生物質(zhì)發(fā)電的政策支持。貫徹落實(shí)可再生能源法，中央財(cái)政通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金對(duì)可再生能源發(fā)電按電量給予補(bǔ)貼。其中，對(duì)秸稈等生物質(zhì)發(fā)電統(tǒng)一執(zhí)行0.75元/千瓦時(shí)的電價(jià)，2012年以來(lái)，累計(jì)撥付生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)助資金727億元。2020年，國(guó)家財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），明確自2020年起所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。據(jù)測(cè)算，2020年將新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額度15億元。

  收儲(chǔ)運(yùn)是農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我部不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)的支持，按照就地就近的原則，建立健全政府推動(dòng)、企業(yè)利用、收儲(chǔ)運(yùn)組織為紐帶、市場(chǎng)化運(yùn)作的收儲(chǔ)運(yùn)體系。一是在畜禽糞污資源化利用方面。支持9.3萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污處理設(shè)施建設(shè)，新建堆肥場(chǎng)11395萬(wàn)平方米、液體糞污貯存設(shè)施3411萬(wàn)立方米、管網(wǎng)2019萬(wàn)米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備185.7萬(wàn)臺(tái)套，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%，畜禽糞污直排問題得到了較好的解決；逐步探索健康持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，推動(dòng)第三方集中處理模式穩(wěn)步發(fā)展，全國(guó)備案有機(jī)肥廠、大中型沼氣工程等畜禽糞污集中處理主體達(dá)到近萬(wàn)家。二是在秸稈綜合利用方面。我部專門印發(fā)《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕20號(hào)），推動(dòng)各地大力培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)主體，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；制定發(fā)布《能源化利用秸稈收儲(chǔ)站建設(shè)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地提升秸稈收儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至目前，全國(guó)從事秸稈利用的市場(chǎng)主體有2.9萬(wàn)家，秸稈離田打捆面積近9000萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)化利用量約4650萬(wàn)噸。各地也不斷創(chuàng)新收儲(chǔ)政策，打通秸稈離田利用瓶頸。安徽省將秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，對(duì)具有一定規(guī)模的收儲(chǔ)點(diǎn)，給予10萬(wàn)元/千噸的資金補(bǔ)助；黑龍江省在全省建設(shè)60個(gè)秸稈固化壓塊試點(diǎn)縣，要求每個(gè)試點(diǎn)縣至少建設(shè)一處年產(chǎn)2500噸的壓塊站，開展整村推進(jìn)。

  下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大資金支持，充分發(fā)揮生物質(zhì)能的多重優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良性循環(huán)、長(zhǎng)效持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，從根源上解決農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用難題，不斷助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。