財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā) 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》的通知
財農(nóng)〔2021〕121號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實際情況，我們制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年12月7日
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實際情況，制定本制度。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，如實反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產(chǎn)，建立健全收益分配制度和激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)信息管理，完善財務(wù)監(jiān)督，控制財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對財務(wù)活動和財務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行民主管理和民主監(jiān)督。
（二）公開透明。財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟(jì)事項等應(yīng)當(dāng)向全體成員公開。
（三）成員受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。
第六條 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計制度，將新增債務(wù)作為重點審計內(nèi)容。
第二章 財務(wù)管理主體及職責(zé)
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可以根據(jù)實際需要實行委托代理記賬。
重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。
第八條 成員（代表）大會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、重大財務(wù)收支事項、年度收益分配方案等；
（二）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項；
（三）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核；
（四）對理事會和監(jiān)事會年度財務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見；
（五）其他需要成員（代表）大會決定的重大財務(wù)事項。
第九條 理事會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、年度收益分配方案等；
（二）實施本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促合同履行；
（三）提出本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；
（四）向成員（代表）大會報告年度財務(wù)執(zhí)行情況；
（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)事項。
第十條 監(jiān)事會的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動，組織開展民主理財；
（二）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；
（三）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督工作；
（四）向成員（代表）大會報告年度財務(wù)監(jiān)督情況；
（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務(wù)監(jiān)督事項。
第十一條 會計人員的財務(wù)管理職責(zé)主要包括：
（一）會計主管人員負(fù)責(zé)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織的會計工作，審核本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計報告，在財務(wù)會計報告上簽名并蓋章；
（二）會計人員負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務(wù)公開等日常工作。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。
第三章 資金籌集
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法依規(guī)采取多種形式籌集資金。籌集資金應(yīng)當(dāng)履行本集體經(jīng)濟(jì)組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時入賬，加強(qiáng)管理。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到專款專用，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配。
嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。
第四章 資產(chǎn)運營
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項、存貨等流動資產(chǎn)管理，落實經(jīng)營管理責(zé)任。嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫，加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實經(jīng)營管理責(zé)任，依法合規(guī)計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工決算手續(xù)。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)集體的牲畜、林木等生物資產(chǎn)管理，做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作，落實經(jīng)營管理責(zé)任。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策明確無形資產(chǎn)權(quán)屬及價值，納入賬內(nèi)核算，落實經(jīng)營管理責(zé)任，依法合規(guī)進(jìn)行攤銷。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風(fēng)險評估和控制，進(jìn)行嚴(yán)格管理。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的廠房、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán)，未納入賬內(nèi)核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其他特定目的的資產(chǎn)進(jìn)行價值評估。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時核實，查清責(zé)任，追償損失，并進(jìn)行賬務(wù)處理。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)對外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價格。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔(dān)保。
第五章 收支管理及收益分配
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補(bǔ)貼等形成的經(jīng)濟(jì)利益總流入，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理，做好賬務(wù)處理。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)等各種支出，應(yīng)當(dāng)計入相應(yīng)的成本費用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益按以下順序進(jìn)行分配：
（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；
（二）提取公積公益金；
（三）向成員分配收益；
（四）其他。
公積公益金按組織章程確定計提比例。
第二十九條 年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。
第六章 產(chǎn)權(quán)管理
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查核實集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權(quán)屬，登記資產(chǎn)臺賬，編制資產(chǎn)負(fù)債表；建立成員名冊和份額（股份）登記簿。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更資產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三十二條 村莊撤并的，不得混淆集體財務(wù)會計賬目，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)。
第七章 財務(wù)信息管理
第三十三條 具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計賬套和銀行賬戶。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)使用科學(xué)有效的方式采集、存儲、管理和運用財務(wù)信息，逐步實現(xiàn)信息化管理，確保財務(wù)信息的真實性、完整性和可比性。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度有關(guān)規(guī)定編制年度財務(wù)會計報告，按要求報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門。
第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)公開制度，以易于理解和接受的形式公開財務(wù)信息，接受成員監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會計檔案建設(shè)和管理，做好會計資料的保管工作。
第八章 附則
第三十八條 依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會、村民小組等參照執(zhí)行本制度。
第三十九條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門可根據(jù)本制度，結(jié)合實際情況制定具體實施細(xì)則。
第四十條 本制度自2022年1月1日起施行。
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