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     2021年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）對一場迫在眉睫的危機(jī)敲響了警鐘：氣候變化正在對人類發(fā)出警告，需要就此采取緊急行動。食物系統(tǒng)與這場危機(jī)深深交織在一起。在許多地區(qū)，特別是發(fā)展中國家，氣候變化已經(jīng)開始導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和供應(yīng)鏈的破壞，對生計造成壓力，并加劇饑餓和營養(yǎng)不良，這使得適應(yīng)氣候變化的工作變得至關(guān)重要。
     近日，國際食物政策研究所（IFPRI）發(fā)布《2022年全球食物政策報告：氣候變化系統(tǒng)》，為決策者加快行動提供了廣泛的政策選擇。基于國際食物政策研究所、生物多樣性聯(lián)盟、國際熱帶農(nóng)業(yè)中心、國際水資源管理研究所和其他合作伙伴的研究成果，報告強(qiáng)調(diào)通過加快創(chuàng)新、改革政策、重新制定市場激勵機(jī)制、增加可持續(xù)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型融資、促進(jìn)健康飲食和增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)力等舉措，更好地實(shí)現(xiàn)安全、營養(yǎng)和可持續(xù)的食物系統(tǒng)。
     食物系統(tǒng)既受到氣候變化的影響，也是導(dǎo)致氣候變化的主要因素之一。最近的研究表明，食物系統(tǒng)排放的溫室氣體(GHG)占全球溫室氣體總排放量的1/3以上，因此減少食物系統(tǒng)排放對減緩氣候變化至關(guān)重要。此外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）是唯一一個有巨大潛力，通過建立和保護(hù)森林、海洋、土壤等碳匯而成為凈碳匯（從大氣中吸收的溫室氣體量多于其排放量）的經(jīng)濟(jì)部門。但目前只有4%的氣候融資用于AFOLU，農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)仍然沒有得到足夠的關(guān)注和資金來應(yīng)對危機(jī)。
     報告指出，食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將幫助應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，而這需要重大的政策改革、大量投資以及促進(jìn)和擁抱創(chuàng)新的有利環(huán)境。報告中的政策建議側(cè)重于發(fā)展中國家，其中許多國家預(yù)計將遭受最嚴(yán)重的氣候變化影響，但在適應(yīng)氣候變化和支持食物系統(tǒng)可持續(xù)性轉(zhuǎn)型方面的能力卻較差。報告提出了六個政策優(yōu)先項(xiàng)：
第一，創(chuàng)新研發(fā)有助于提升食物系統(tǒng)氣候適應(yīng)能力、資源效率和可持續(xù)性的創(chuàng)新。
     當(dāng)前的許多技術(shù)創(chuàng)新，如太陽能水泵灌溉技術(shù)、太陽能冷鏈技術(shù)、基因組編輯技術(shù)和價值鏈數(shù)字化等，已經(jīng)顯示出在減少排放的同時提高生產(chǎn)力的潛力。此類投資的效益成本比率至少可以達(dá)到10比1，且在抗擊饑餓和應(yīng)對氣候變化方面提供了雙贏的機(jī)會。
     但食物系統(tǒng)研發(fā)資金仍然不足，特別是在中低收入國家（LMICs），仍需要更多的投資和充分的激勵措施，鼓勵創(chuàng)新技術(shù)的使用及對不同當(dāng)?shù)貤l件的適應(yīng)。
     報告建議將用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的公共投資在目前的基礎(chǔ)上翻一番，至少投入150億美元用于開發(fā)利好中低收入國家食物系統(tǒng)的創(chuàng)新技術(shù)。
第二，改進(jìn)水、土地、森林和能源資源的治理與管理。
     水資源、能源、土地利用和食物系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系要求制定應(yīng)對氣候變化的綜合政策，并建立有效的制度來防止發(fā)展目標(biāo)之間的不良權(quán)衡。利用綜合景觀治理方法有望實(shí)現(xiàn)土地、水資源、森林和能源資源的可持續(xù)利用。
     然而，綜合景觀治理較為復(fù)雜，它需要利益相關(guān)者的有效參與，包容性治理，地方、區(qū)域和跨國界自然資源管理之間的充分協(xié)調(diào)。政策制定者必須提供激勵措施，促進(jìn)清潔能源的采用，恢復(fù)土壤質(zhì)量，加強(qiáng)土地保有權(quán)，確保自然資源獲取的公平性。
第三，促進(jìn)健康飲食，提高食物生產(chǎn)的可持續(xù)性。
     營養(yǎng)不良和微營養(yǎng)素缺乏等形式的營養(yǎng)不良目前影響著大約1/4的世界人口。超過30億人（約占世界人口的40%）負(fù)擔(dān)不起營養(yǎng)充足的飲食。讓人們負(fù)擔(dān)得起健康飲食并影響消費(fèi)者做出更健康的選擇，是克服這些全球營養(yǎng)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，且可以很好地與應(yīng)對氣候變化的行動保持一致。
     研究發(fā)現(xiàn)，不過度食用精加工食品和紅肉的健康飲食生態(tài)足跡要比世界各地的流行飲食低得多，尤其是發(fā)達(dá)國家的流行飲食。為了促進(jìn)全球健康飲食，報告建議所有國家都應(yīng)采用國家食品膳食指南，優(yōu)先考慮營養(yǎng)豐富食品的研發(fā)，可以通過教育宣傳活動和改變食物環(huán)境（包括使用食品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和認(rèn)證），鼓勵消費(fèi)者做出健康、可持續(xù)的食物選擇。
第四，提高價值鏈效率，促進(jìn)貿(mào)易，減少食物損耗。
     氣候變化的影響將影響農(nóng)產(chǎn)品交易、歸集、加工和銷售給消費(fèi)者的整個價值鏈。開放貿(mào)易將促進(jìn)資源的有效利用，為價值鏈提供重要的緩沖。整個價值鏈上基于氣候智能型實(shí)踐的貿(mào)易和投資都可以通過提高資源利用效率和減少食物損耗來支持對氣候變化的適應(yīng)。
     報告建議確保農(nóng)業(yè)和食品的非歧視性貿(mào)易規(guī)則與氣候智能型政策保持一致，同時投資低排放解決方案，促進(jìn)整個價值鏈上糧食作物和產(chǎn)品的高效、安全儲存及運(yùn)輸。
第五，包容性和社會保障。
     社會保障體系目前覆蓋了全世界約20億人，但仍需要擴(kuò)大社會保障體系，以便讓它更有效地發(fā)揮作用。依靠農(nóng)食系統(tǒng)獲取食物和維持生計的農(nóng)村貧困人口最容易受到氣候變化的影響。這些群體，特別是婦女和其他弱勢群體，在許多方面仍然得不到充分的服務(wù)，包括獲得市場準(zhǔn)入、資金和知識以及能源和自然資源的機(jī)會，因此他們從食物系統(tǒng)創(chuàng)新中獲益的能力有限。社會保障體系能夠提高弱勢群體對氣候變化的應(yīng)對能力、增強(qiáng)賦權(quán)和能動性可以帶來多重社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
第六，重新調(diào)整資金流并吸引新資金。
     食物系統(tǒng)的未來取決于能否獲得充足的資金。目前的資金流?包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、國際發(fā)展基金與私人投資往往支持不可持續(xù)且不健康的食物生產(chǎn)，同時低估了對環(huán)境的影響。
     據(jù)估計，每年將需要高達(dá)3500億美元的資金來實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)的氣候目標(biāo)。但目前可獲得的資金嚴(yán)重不足。應(yīng)當(dāng)重新定位公共部門投入的總計約6200億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，取消有害的補(bǔ)貼和邊境措施，將其用于開發(fā)綠色創(chuàng)新技術(shù)，推出激勵措施鼓勵生產(chǎn)者采用氣候智能型技術(shù)與做法，并利用這些創(chuàng)新推動消費(fèi)者做出可持續(xù)和健康的食品選擇。
     此外，報告還建議探索政府擔(dān)保的“綠色債券”或?qū)︺y行和投資者提出氣候影響透明度要求等創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)造新的財政資源。
     最后，報告指出，雖然廣泛采用投資和改革來應(yīng)對全球氣候變化至關(guān)重要，但需要制定符合各種不同國情的激勵措施、制度和融資等政策解決方案，并平衡環(huán)境、營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。為了使改革得到廣泛支持和持久，各地區(qū)、國家和地方需要確定自己的優(yōu)先事項(xiàng)，解決潛在的權(quán)衡問題，為改革建立支持群體，確保這些改革產(chǎn)生廣泛的效益。氣候目標(biāo)仍然可以實(shí)現(xiàn)，但前提是現(xiàn)在必須加倍努力，共同行動。