糧食安全是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過的糧食安全保障法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果以法律的形式，成為規(guī)范全社會的行為準(zhǔn)則，全方位夯實(shí)糧食安全根基，依法保障糧食有效供給。深入貫徹落實(shí)糧食安全保障法，就是要堅(jiān)決扛起保障國家糧食安全責(zé)任，堅(jiān)持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)兩手發(fā)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動糧食綜合生產(chǎn)能力提升，確保把飯碗牢牢端在自己手上。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的思路目標(biāo)
糧食安全保障法是糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為做好糧食工作提供了基本遵循。貫徹落實(shí)糧食安全保障法，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，要堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴(kuò)面，大力實(shí)施大面積單產(chǎn)提升行動，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、高位增產(chǎn)，守住糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的底線、努力邁上新臺階。
2023年全國糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，要在高基數(shù)高起點(diǎn)上著力實(shí)現(xiàn)糧食“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、高位增產(chǎn)”的目標(biāo)。堅(jiān)持底線思維，促進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。好年景糧食產(chǎn)量要拿得住、盡量多增產(chǎn)，差年景要守得住、盡量少減產(chǎn)，防止糧食產(chǎn)量大起大落，提高糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度。堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動，促進(jìn)均衡增產(chǎn)。立足不同區(qū)域自然稟賦，科學(xué)合理確定糧食高產(chǎn)目標(biāo)，推進(jìn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”深度融合，推動大面積單產(chǎn)提升，把高產(chǎn)潛能釋放出來。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)持續(xù)增產(chǎn)。立足糧食產(chǎn)量五連增、五創(chuàng)歷史新高、連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的高基數(shù)，錨定高位增產(chǎn)系統(tǒng)突破、綜合施策，全方位全環(huán)節(jié)全要素挖掘潛力，力爭低產(chǎn)區(qū)快速增產(chǎn)、中產(chǎn)區(qū)普遍增產(chǎn)、高產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增產(chǎn)。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)任務(wù)
嚴(yán)格糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。糧食安全保障法健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制，首次在法律中明確實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，意義重大。要全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)保面積、保產(chǎn)量，嚴(yán)格開展省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，發(fā)揮好指揮棒作用，促進(jìn)地方黨委和政府自覺從總體國家安全觀、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局謀劃、推動落實(shí)糧食安全各項(xiàng)政策舉措，落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，掌握國家糧食安全的主動權(quán)。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)。糧食安全保障法專設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地種植用途管控，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加快建設(shè)路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動耕地質(zhì)量建設(shè)，深入實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，運(yùn)用綜合農(nóng)藝、生物和工程措施持續(xù)提高耕地質(zhì)量，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的地力基礎(chǔ)。
推進(jìn)種業(yè)振興行動，選育推廣優(yōu)良品種。糧食安全保障法規(guī)定推進(jìn)種業(yè)振興，維護(hù)種業(yè)安全，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要抓住種子這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，健全良種繁育體系，提升供種保障能力。支持種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，選育推廣耐密植、抗病蟲能力強(qiáng)、適宜機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的自主優(yōu)良品種，充分發(fā)揮良種效能，擦亮種業(yè)“芯片”，增強(qiáng)穩(wěn)糧增產(chǎn)的核心驅(qū)動力。
集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)，促進(jìn)大面積單產(chǎn)提升。糧食安全保障法規(guī)定支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的糧食生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)水平，促進(jìn)提高糧食單產(chǎn)。要落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，集成創(chuàng)新綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，以提升糧油等主要作物大面積單產(chǎn)水平為主線，加快良田、良種、良機(jī)、良法、良制“五良”系統(tǒng)集成，推進(jìn)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主力機(jī)型“三主融合”，依托各方專家、各級農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍力量，緊扣重要農(nóng)時(shí)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，分區(qū)域、分要素、分環(huán)節(jié)抓好耕種管收全過程，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)和效益提升。
強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，降低糧食因?yàn)?zāi)損失。糧食安全保障法規(guī)定加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)干旱、洪澇、低溫、高溫、風(fēng)雹、臺風(fēng)等災(zāi)害防御防控技術(shù)研究應(yīng)用和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)災(zāi)害防治屬地責(zé)任。要依法做好相關(guān)工作，建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，定期開展農(nóng)情調(diào)度，及時(shí)掌握生產(chǎn)動態(tài)，堅(jiān)持日常災(zāi)情月調(diào)度、重大災(zāi)情日調(diào)度，科學(xué)評估災(zāi)害影響，提前制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，降低自然災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)“龍口奪糧”保豐收。聚焦重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)病蟲害，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，努力將病蟲害損失控制在5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的保障措施
整體謀劃加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，編制實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程總體規(guī)劃，兼顧當(dāng)前、中期和長遠(yuǎn)，明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大工程，突出重點(diǎn)作物和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分步驟有序推進(jìn)。同時(shí)，指導(dǎo)各地立足資源稟賦，根據(jù)糧食安全保障目標(biāo)、任務(wù)等，科學(xué)編制本區(qū)域糧食安全保障相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升資源配置效率、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。
統(tǒng)籌資源加大政策支持。增加玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼規(guī)模，實(shí)施油菜擴(kuò)種補(bǔ)助，提高農(nóng)民種糧積極性，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定作物面積。統(tǒng)籌綠色高產(chǎn)高效行動、規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升、水稻集中育秧、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等中央財(cái)政項(xiàng)目資金，加大對糧食大面積單產(chǎn)提升的支持力度。擴(kuò)大玉米單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，新增大豆單產(chǎn)提升工程，在主產(chǎn)區(qū)大力開展田間配套設(shè)施建設(shè)、落實(shí)密植高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼向高性能播種機(jī)傾斜，適度提高灌溉首部、氣力式高性能播種機(jī)補(bǔ)貼比例，逐步推進(jìn)播種機(jī)升級換代。實(shí)施小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”補(bǔ)助，提升作物抗災(zāi)害能力，減輕病蟲害發(fā)生。
聚焦關(guān)鍵夯實(shí)技術(shù)指導(dǎo)。組織成立專家團(tuán)隊(duì)，為落實(shí)糧食大面積單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)措施保駕護(hù)航。組織專家及時(shí)制定發(fā)布田間管理、防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)意見，編制主要作物單產(chǎn)提升模式圖，分縣域、分作物編制單產(chǎn)提升技術(shù)手冊，錄制技術(shù)講解視頻，分品種開展技術(shù)培訓(xùn)。組建由專家和農(nóng)技人員組成的科技小分隊(duì)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)深入一線指導(dǎo)各地因地制宜加強(qiáng)田間管理，落實(shí)單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)措施，夯實(shí)豐收基礎(chǔ)。
集聚力量構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化資源整合，繼續(xù)開展下沉一線包省包片活動，在春耕備耕、“三夏”生產(chǎn)和秋冬種等關(guān)鍵季節(jié)，集中開展指導(dǎo)服務(wù)，督促抓好田管、單產(chǎn)提升、防災(zāi)減災(zāi)等工作。加強(qiáng)部門單位間協(xié)同配合，構(gòu)建共同推進(jìn)機(jī)制，完善共商工作強(qiáng)協(xié)調(diào)、共抓指導(dǎo)強(qiáng)服務(wù)、共建基地強(qiáng)示范、共推農(nóng)機(jī)強(qiáng)質(zhì)量、共謀項(xiàng)目強(qiáng)保障“五共五強(qiáng)”工作打法，集約資源、集中力量，形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一評價(jià)的良好工作局面。（來源：《農(nóng)村工作通訊》 作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、種植業(yè)管理司司長 潘文博）
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