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補(bǔ)齊短板，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山：

按照黨的二十大精神要求，今后“三農(nóng)”政策的謀劃，要確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。建議：

政策主體應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變。國家對農(nóng)業(yè)的投入支持需進(jìn)一步加強(qiáng)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入還需進(jìn)一步加大。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，農(nóng)民的現(xiàn)代化是短板，任務(wù)艱巨。要保障留在農(nóng)村的勞動力的充分發(fā)展，加大職業(yè)教育扶持力度，促使“農(nóng)民”由身份變成職業(yè)。

政策目標(biāo)要從支撐全面小康、脫貧攻堅(jiān)向共同富裕、全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”。這意味著，要高度重視農(nóng)民增收問題，圍繞農(nóng)民增收出臺更加有力的政策措施，重點(diǎn)在構(gòu)建農(nóng)民收入保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制上應(yīng)有新的突破。

政策手段要從傳統(tǒng)發(fā)展向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活全世界近1/5的人口，為擺脫單純依靠稀缺的水土資源高負(fù)荷利用的路徑依賴，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展及提升產(chǎn)能建設(shè)轉(zhuǎn)型成為必然選擇。堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，大力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

政策著眼點(diǎn)要從產(chǎn)得出向產(chǎn)得穩(wěn)定、供得穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御各種自然災(zāi)害的能力；同時，要充分考慮到突發(fā)公共事件的影響，聚焦城市菜籃子，完善保供機(jī)制，努力提高自給率和控制率。

全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴：

實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須加快解決城鄉(xiāng)發(fā)展這個最大的不平衡問題，加快補(bǔ)上農(nóng)村發(fā)展不充分的短板。黨的二十大報(bào)告提出，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這是推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)鍵一招，是深化改革的要務(wù)，蘊(yùn)含著巨大的潛力和紅利，需要扎實(shí)推進(jìn)。其基本思路，就是要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，加快構(gòu)建農(nóng)村土地市場，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換，消除資源配置和收入分配中各種歧視，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的效用最大化，增強(qiáng)農(nóng)村的生機(jī)活力。建議：

發(fā)育農(nóng)用地市場。農(nóng)地承包權(quán)要永久化，在此基礎(chǔ)上試點(diǎn)推行承包權(quán)交易，政府加強(qiáng)監(jiān)管，并提供配套服務(wù)。交易要農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部優(yōu)先并設(shè)定交易上限，要有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全，且購入方要限定為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場。

支持引導(dǎo)落戶人口依法自愿有償退出“三權(quán)”（農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)）。建立農(nóng)村土地交易中心，允許在城市安家落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓其承包地、宅基地及建筑物，探索設(shè)立農(nóng)村土地收儲機(jī)構(gòu)，收購和整理進(jìn)城落戶人口轉(zhuǎn)讓的承包地和宅基地。

推動增量土地資源市場化配置。星羅棋布的村莊格局在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮中受到極大沖擊，村莊的空心化和常住人口老齡化已較為普遍，因此要推進(jìn)村莊整治和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步培育市場，加強(qiáng)管理和服務(wù)，在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整理出的增量土地資源的市場化配置。市場越大，交易主體越多，就越利于達(dá)成均衡交易，同時考慮到土地要素具有顯著的區(qū)位級差特征，應(yīng)征收一定的附加稅，用于支持偏遠(yuǎn)村莊。

科技賦能，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

全國政協(xié)委員、自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)：

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志和關(guān)鍵，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。我在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)仍沿用傳統(tǒng)建設(shè)模式，如建數(shù)據(jù)庫、建應(yīng)用系統(tǒng)等，存在遙感衛(wèi)星影像、基礎(chǔ)地理信息、農(nóng)作物種植等數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象，除成本高外，兼容性也不強(qiáng)，且更新維護(hù)不易。建議：

開展土壤參量監(jiān)測，服務(wù)耕地質(zhì)量保護(hù)。以第三次全國土壤普查成果為本底，綜合利用可見光和高光譜衛(wèi)星對我國七大地理分區(qū)土壤關(guān)鍵參量進(jìn)行監(jiān)測，全面摸清我國土壤，特別是耕地土壤質(zhì)量。以年度為周期進(jìn)行土壤質(zhì)量變化監(jiān)測，開展耕地土壤年度體檢，分析其土壤變薄、變瘦、變硬和土壤污染等土壤質(zhì)量退化成因，研究提出保質(zhì)和污染防治對策，確保土壤質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)種植高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

開展土地利用監(jiān)測，服務(wù)耕地保護(hù)。充分發(fā)揮我國目前在軌運(yùn)行的陸地遙感衛(wèi)星高分辨率季度觀測優(yōu)勢，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，開展全國范圍內(nèi)農(nóng)用地用途變化監(jiān)測，為盡早制止、嚴(yán)肅查處違規(guī)情況提供技術(shù)支撐。

開展基礎(chǔ)信息保障，賦能農(nóng)業(yè)信息化。將國家投資建設(shè)的民用空間基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息平臺接入服務(wù)，為其在線提供包括遙感衛(wèi)星影像、基礎(chǔ)地理信息、地表覆蓋變化以及土壤、區(qū)域農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)信息和技術(shù)平臺支撐，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

全國政協(xié)委員、中華全國供銷合作總社理事會原副主任肖仲凱：

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，要充分考慮“卡脖子” 問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，大力改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，深化農(nóng)業(yè)科技評價改革，加快技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)提高自主能力。建議：

從源頭抓起，把現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展起來，尤其要強(qiáng)化實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。深入推進(jìn)國家玉米、大豆、小麥、水稻等四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)生物育種的技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)儲備，大力發(fā)展基因編輯技術(shù)，同時加大對國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

把農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)裝備水平提上來。聯(lián)合農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所，共同打造國家級農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展平臺。結(jié)合我國地形復(fù)雜、作物種類繁多等特點(diǎn)，大力研究發(fā)展適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)、小農(nóng)生產(chǎn)的小型農(nóng)機(jī)和適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的專用農(nóng)機(jī)，加強(qiáng)補(bǔ)齊全程機(jī)械化的短板。

提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。推動農(nóng)機(jī)制造與信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生物技術(shù)、氣象預(yù)測、病蟲害預(yù)警等現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，擴(kuò)大現(xiàn)代科技在農(nóng)作物防病減災(zāi)、提質(zhì)增量等方面的應(yīng)用范圍。建立“實(shí)時感知、智能控制、精準(zhǔn)作業(yè)、智慧服務(wù)”的工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品自主化、生產(chǎn)管理智慧化。

齊抓共管，確保國家糧食安全

全國政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長、黨組副書記余欣榮：

黨的二十大報(bào)告提出，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在我國人多地少的背景下，必須牢固樹立大食物觀，堅(jiān)定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障國家糧食安全打牢基礎(chǔ)。建議：

加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)好《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，按照耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)并重要求，加強(qiáng)耕地質(zhì)量改造提升，實(shí)施黑土地保護(hù)工程和土壤培肥改良工程，開展酸化土地治理和鹽堿地改造試點(diǎn)。探索制定綠色農(nóng)田國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善生態(tài)環(huán)境，建成節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞的“四節(jié)”綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快設(shè)施蔬菜產(chǎn)能提升，探索在發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的地方開展整市建設(shè)設(shè)施蔬菜基地，開展集中育秧育苗中心建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)殖場、屠宰場和海洋牧場建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施特別是遠(yuǎn)洋捕撈裝備提升。

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流建設(shè)。建立健全覆蓋廣、多層次、全過程的農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，是降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的重要措施。以田間地頭冷藏保鮮設(shè)施、產(chǎn)地冷鏈集配中心和區(qū)域冷鏈物流基地為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化、通道化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，僅靠中央財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，可借鑒水利等行業(yè)做法和地方成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場化運(yùn)作方式，推行企業(yè)為實(shí)施主體、財(cái)政撬動金融社會資本的投融資模式，在建設(shè)主體上，引入農(nóng)業(yè)投資公司或投資機(jī)構(gòu)等市場主體；在資金籌集上，推行財(cái)政投資與金融信貸投貸聯(lián)動；在經(jīng)營方式上，鼓勵社會資本合作建設(shè)運(yùn)營農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員王鋒：

黑土地是世界上公認(rèn)最肥沃的土壤，是珍貴稀有的土地資源。肥沃的黑土地構(gòu)成東北地區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重要基石，是發(fā)揮國家糧食安全“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用的重要保障。從實(shí)際情況看，由于長期高強(qiáng)度開發(fā)利用和水土流失等，東北地區(qū)黑土地土層變薄、肥力變瘦、質(zhì)地變硬，如果黑土地保護(hù)不力，會直接影響糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，對國家糧食安全構(gòu)成威脅。建議：

完善黑土地保護(hù)長效機(jī)制。2022年8月，黑土地保護(hù)法已頒布實(shí)施，應(yīng)與土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等保護(hù)性法律一起抓好貫徹落實(shí)。同時，認(rèn)真落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020—2025年）》等，明確黑土地保護(hù)與利用的主管部門，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，逐級壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)專業(yè)支持。目前，我國尚未針對黑土地資源開展專項(xiàng)調(diào)查，未針對黑土地面積和分布數(shù)據(jù)展開專門統(tǒng)計(jì)和建庫分析，應(yīng)盡快開展黑土地基本情況普查，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)測評價，密切跟蹤黑土耕地質(zhì)量變化情況，掌握變化趨勢。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)破壞行為，下大力氣解決占用黑土耕地的建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”問題，嚴(yán)格審批建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、表土剝離和再利用等政策要求，嚴(yán)厲打擊盜采盜賣黑土耕地違法行為。同時，加大對懲處土地破壞行為的宣傳，充分發(fā)揮警示震懾作用，推動全社會知曉黑土地的珍貴價值、樹立加強(qiáng)保護(hù)黑土地的緊迫意識。