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安徽省鄉(xiāng)村振興研究院專家委員會(huì)副主任、安徽大學(xué)農(nóng)研院學(xué)術(shù)委委員胡桂芳做了《從食用菌產(chǎn)業(yè)視角看2024年中央一號(hào)文件》主題報(bào)告。

中央一號(hào)文件是每年黨中央發(fā)布的第一份文件。中央1982 年至1986 年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題的一號(hào)文件；2004年至2024年又連續(xù)二十一年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。中央一號(hào)文件已成為中共中央、國務(wù)院重視三農(nóng)問題的專有名詞。

 

2024年中央一號(hào)文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》），清晰描畫了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”，是打好鄉(xiāng)村振興漂亮仗、繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷的重要遵循。文件雖然沒有2023年一號(hào)文件中關(guān)于壯大食用菌產(chǎn)業(yè)的直接表述，卻是一份涉菌政策分量足、含金量高、易落地操作的文件，是發(fā)展食用菌新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)食用菌強(qiáng)國的導(dǎo)航指引。需要食用菌行業(yè)細(xì)學(xué)深研，悟透精神，把文件精神轉(zhuǎn)化為激活食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

要深刻認(rèn)識(shí)“千萬工程”的重大意義；深刻認(rèn)識(shí)今年一號(hào)文件的宏大敘事背景；深刻理解一號(hào)文件蘊(yùn)含的重要發(fā)展理念；切實(shí)把握今年一號(hào)文件的框架內(nèi)容；精準(zhǔn)掌握一號(hào)文件中的政策干貨；密切關(guān)注部委和地方貫徹一號(hào)文件政策措施。

切實(shí)把握今年一號(hào)文件框架內(nèi)容

今年一號(hào)文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，確定三農(nóng)工作重點(diǎn)，共六大部分28條，其基本框架是“1232”，即一個(gè)引領(lǐng)（學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)）、兩條底線（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧）、 三個(gè)提升（提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）、兩個(gè)強(qiáng)化（強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措）。文件圍繞上述重點(diǎn)，部署三農(nóng)工作，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，每個(gè)部分都有涉菌內(nèi)容。

 

其涉菌政策內(nèi)容為三種情況：

一是全部涉菌。文件第一、二、三部分共18條，條條涉菌，而且分量較重。其中重要涉菌政策包括探索構(gòu)建大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系、建設(shè)“菜籃子”應(yīng)急保供基地、撂荒地利用、鹽堿地綜合利用試點(diǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、強(qiáng)化農(nóng)民增收、完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、深化一帶一路農(nóng)業(yè)合作、開發(fā)森林食品，開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)等。

 

二是基本涉菌。文件第四、六兩部分，10條內(nèi)容都涉及菌業(yè)，只是文字內(nèi)容相對(duì)簡略。其中包含的重要政策有種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)、三項(xiàng)改革（農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革）、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、多元化投入機(jī)制、壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍等。

 

三是部分涉菌。文件第五部分“提升鄉(xiāng)村治理水平”包含4條內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)政策上除“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗”不涉及食用菌外，其余3條均直接涉菌。其中的重要政策包括：抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、開展聽黨話感黨恩跟黨走宣教活動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)村非遺挖掘利用、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)等。

食用菌行業(yè)要關(guān)注一號(hào)文件哪些政策干貨

一是明確實(shí)行的13個(gè)鼓勵(lì)性政策。一號(hào)文件提出，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。為此，文件設(shè)計(jì)了一系列鼓勵(lì)政策，其中如完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法；鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)；鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌；鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為等，都是直接涉菌的政策大禮包。

 

二是明確推進(jìn)的21項(xiàng)行動(dòng)。文件設(shè)計(jì)了21項(xiàng)行動(dòng)，超過半數(shù)直接關(guān)乎食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)（涉及冷鏈物流建設(shè)），推進(jìn)獸藥抗菌藥使用減量化行動(dòng)等。

 

三是明確實(shí)施的11項(xiàng)工程。如：實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程等，均直接或間接涉菌惠菌。像糧食單產(chǎn)提升工程、黑土地保護(hù)工程，為廢菌包加工有機(jī)肥提供了機(jī)遇（據(jù)調(diào)研，食用菌廢菌包再利用率不足10%），“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)直接涉及林菌結(jié)合。食用菌行業(yè)只要把握一號(hào)文件在政策設(shè)計(jì)上的鮮明導(dǎo)向，用心琢磨、梳理，就能找到發(fā)展的空間和精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，爭取和享受政策紅利。

密切關(guān)注部委和地方貫徹一號(hào)文件政策措施

今年一號(hào)文件發(fā)布后，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，把發(fā)展食用菌作為貫徹大農(nóng)業(yè)觀大食物觀、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的重要措施，已經(jīng)或?qū)⑾嗬^出臺(tái)貫徹落實(shí)的文件、政策。如在部委層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件將食用菌列入構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，要求“因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、糧畜菌果等生態(tài)種養(yǎng)”。隨后印發(fā)的《2024年綠色食品（綠色農(nóng)產(chǎn)品）工作要點(diǎn)》部署開展食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)格營養(yǎng)功能評(píng)價(jià)，并納入“著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給內(nèi)容”。國家林草局召開的全國林草工作視頻會(huì)，將林下食用菌發(fā)展作為培育森林食物的重要途徑（據(jù)國家林業(yè)局，2023年，森林食物已成為我國繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品）。

 

在省級(jí)層面，從已經(jīng)公布的一號(hào)文件看，江蘇、安徽省委一號(hào)文件再次寫入了“培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)”。安徽省政府辦公廳印發(fā)的《皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)施方案》，提出在綠色果蔬產(chǎn)業(yè)集群培育中要重點(diǎn)培育珍稀食用菌鮮品。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《2024年全省特色農(nóng)業(yè)工作要點(diǎn)》明確：推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)推進(jìn)“八大工程”。山西省委一號(hào)文件提出“擴(kuò)大蔬菜播種面積，突出特色冷鏈?zhǔn)卟撕褪秤镁a(chǎn)”。陜西省委一號(hào)文件要求：聚焦“果菜茶菌藥”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)十大行動(dòng)，加快培育蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈和乳制品、食用菌、獼猴桃3條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。浙江、山東、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地一號(hào)文件種均寫入了食用菌。重慶、四川、貴州等地的一號(hào)文件則從開發(fā)藥食同源食物，發(fā)展森林食品等角度，部署食藥用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

可以預(yù)見，今年一號(hào)文件中的涉菌政策，將會(huì)深度融入各地各部門貫徹一號(hào)文件的決策部署，轉(zhuǎn)化為加快食用菌新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的磅礴動(dòng)能。

 

（本內(nèi)容根據(jù)第23屆食用菌新產(chǎn)品新技術(shù)博覽會(huì)暨全國（利辛）羊肚菌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上的報(bào)告PPT整理而成）