近日，中央決定年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”（即國家重大戰略實施和重點領域的國家安全能力建設）建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。在當前中國經濟社會發展的關鍵時期，這一重大舉措直接關乎農業轉移人口的市民化、拓寬就業空間、支持養老托育產業發展等多個方面，對促進地方經濟發展、加快基礎設施建設、推動農業農村現代化具有重要意義。
提升城鎮民生保障供給能力 加速農業轉移人口市民化
新世紀以來，中國城鎮化重點在不斷變化。農村人口向城鎮的快速轉移作為中國城鎮化的核心動力，大致經歷了兩個階段：一是農村剩余勞動力到城市務工就業，這形成了大規模的往返于城鄉之間的民工潮；二是黨的十八大后，農民開始更深入地融入城市生產生活，即向更為市民化的階段邁進。
目前，農業轉移人口市民化面臨的一個重要挑戰，就是城鎮民生保障的供給短板，最集中表現在教育、醫院等基礎設施建設領域。特別是中西部地區的地域中心城市和縣城，這些農業轉移人口的主要流入地，由于地方財政能力普遍較弱，因此在普通高中、醫院建設改造等方面長期投入不足，群眾就醫擁擠、入學焦慮等問題普遍存在。我們曾在中部地區一家地級中心醫院調研發現，該醫院幾乎所有科室都分布在一棟高樓之中，醫護人員和病患必須依賴電梯上下樓。高峰時期，中間樓層人員很難等到電梯，以至于上下樓一趟需要半小時以上，嚴重影響了群眾就醫體驗和醫院安全生產。后來，該醫院依賴國家專項債券投資進行新院區建設，兒科門診也已搬入新院區，待新院區完全建成后，會很大改善群眾的就醫擁擠狀況。
所以說，中央此次加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持，通過提升縣城城鎮化水平和培育現代化都市圈，有效吸納更多的農村人口進入城市，并在教育、醫療等方面享受與城市居民同等的公共服務和生活條件，有利于提升城鎮的民生保障能力和城鎮承載能力，是推進新一輪農業轉移人口市民化行動的有力抓手，更是中國城鎮化高質量發展的必由之路。
提前釋放資金 拓寬就業空間
教育和醫療部門的建設和擴展運營，不僅能提升民生供給保障能力，本身還是擴大就業的重要途徑，可謂“一石二鳥”。在中西部地區中心城市和縣城，教育和醫療部門是規模最大的體制內就業部門，每年吸納了大批高等教育畢業生返鄉就業。比如，我們在四川某縣調研發現，該縣是一個人口總數僅16萬人的小縣，但全縣有各類專任教師1200余人，各類醫療衛生機構工作人員在過去10余年中增長了3倍，總數達到了1500多人，教育醫療部門就業人員接近3000人。大批受過高等教育的青年人員的進入，既增強了民生部門的人力人才儲備，提高了教育醫療服務質量，又擴大了本地中等收入群體規模，實現了家庭的城鎮化和社會向上流動。
此外，中央提前下達相關專項資金，助力發展銀發經濟，釋放養老、家政、托育、物流等領域就業潛力，擴大有效需求創造就業，增強新興產業就業效應，拓寬生活服務性行業就業空間。為相關項目的扎實論證和前期準備提供支撐，既能提高財政資金支出進度和效率，也能更好更快發揮補助資金的經濟性、民生性功能。
老有所養，幼有所教
隨著我國人口結構的變化，養老和托育服務的需求日益增長。政府支持養老、托育產業的發展，不僅可以滿足社會需求，還能促進相關產業的創新和升級。同時，通過完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，有助于減輕家庭生育、養育的負擔，提高生育意愿。此外，提高學生資助補助標準，擴大政策覆蓋面，有助于保障教育公平，促進社會整體的人力資源開發。
綜上所述，中央此次決策將對農民利益產生積極影響，不僅能夠改善農村基礎設施，還能促進農業產業鏈的延伸和價值鏈的提升，架起城鄉融合發展的有機銜接，也為農民帶來更多的發展機遇。（來源：央視三農）
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