日前，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》正式對外發布，也就是2025年中央一號文件。作為“開年文件”，它不只是指導中國“三農”工作的核心文件，更與我國數以億計農村人口的日常生產生活息息相關。今年將有哪些農業補貼？怎樣拓寬增收渠道？鄉村公共服務水平如何提升？經過梳理發現，文件重點提到了以下6類群體。
1.莊稼人：各項補貼政策關乎真金白銀
2025年中央一號文件要求健全糧食生產支持政策體系。其中除了包括我國已連續21年在稻谷主產區執行的最低收購價政策外，還將繼續完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策。
同時，文件提出要降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食主產區獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持。
值得關注的還有，今年我國將啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配。這代表著在中央的縱向直接補貼之外，來自糧食主銷區的真金白銀補償，也將讓抓糧、種糧的產糧省份獲得更多收益，這些收益最終也將回饋到種糧人手中。
2.在鄉創業者：新產業新業態將拓寬農民增收渠道
在今年中央一號文件的第三個章節，要求助力壯大縣域富民產業，其中多項舉措將惠及在鄉創業者。例如，在發展鄉村特色產業方面，文件要求深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態。推進鄉村文化和旅游深度融合，開展文化產業賦能鄉村振興試點，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。
在完善聯農帶農機制方面，文件提到要健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。
在拓寬農民增收渠道方面，文件還指出要引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。不難注意到，“民宿經濟”這一新詞匯是首次亮相中央一號文件。
3.農民工朋友：大齡就業受扶持，工資支付有保障
進入21世紀后，中央一號文件中提及“農民工”的次數有109次，幾乎每一份一號文件都會關注到農民工朋友。2025年的中央一號文件中再次提到，要加強大齡農民工就業扶持。大齡農民工第一次被文件關注是在2024年，文件指出，要做好大齡農民工就業扶持。今年的文件延續此前精神，進一步加大扶持力度。
此外，文件還要求，推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。據了解，我國中央一號文件自2008年起，首次提到要采取強有力的措施，建立農民工工資正常增長和支付保障機制。2020年5月1日《保障農民工工資支付條例》正式實施。最近幾年來，多地已落實農民工工資支付制度全覆蓋。
4.鄉村醫患：身體健康也能“被獎勵”
在醫療方面，文件提到要提高鄉村基本公共服務水平。具體來說，文件要求以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，推動遠程醫療服務體系建設。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛生運動。
特別要提到的是，文件要求健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。這或許代表著，在激勵參保，增強保險基金穩定性的同時，一方面農村人口的“健康”也可被“獎勵”，有助于疾病的預防，另一方面也能強化大病風險的分擔，降低農民因突發高額醫療費用陷入貧困的風險，保障了大病治療需求。
5.鄉村師生：學生營養問題時隔五年再被強調
在教育方面，文件要求優化區域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。這也是自2019年后，鄉村學生營養問題再受文件關注。
具體到人才培養上，文件提到，提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業等組建產教聯合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目。
此外，在城鄉融合的背景下，文件也有要求，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。這也反映了我國對于農民工子女教育問題的重視，降低入學門檻，進一步推進教育公平。
6.農業轉移人口：穩定就業者納入城市住房保障范圍
今年中央一號文件最后一個小標題提到，要健全農業轉移人口市民化機制，這也是農業轉移人口首次以單一小標題的形式受到文件關注。
文件指出，要推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
文件還提到，要全面取消在就業地參保戶籍限制。事實上，在一號文件正式對外發布前，今年1月初，國家發改委印發的《全國統一大市場建設指引（試行）》正式公布，其中就提到健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。對于農業轉移人口來說，這無疑將擴大就業選擇，享受同等社會保障水平，更好地融入城市。（來源：新京報）
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