北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)前山村位于深山中，人均耕地面積較少。村民王景山視力殘疾，妻子肢體殘疾，女兒還在上學(xué)，家中只有3畝地，一家人以種植玉米為主要經(jīng)濟來源，年收入不到4000元，生活十分困難。直到村里開始推廣集中連片規(guī)模化種植，他們的日子才有了起色。
為了促進農(nóng)民增收，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和村級組織積極創(chuàng)新土地經(jīng)營管理方式，引導(dǎo)四海種植專業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)實行集中連片規(guī)模化種植，委托村委會負(fù)責(zé)組織本村轉(zhuǎn)出土地的勞動力進行統(tǒng)一管護，并根據(jù)除草、澆水等田間管理情況向農(nóng)民支付務(wù)工報酬。一年下來，前山村流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每畝土地可獲得大約4700元的收入。合作社流轉(zhuǎn)了王景山家的3畝承包地，并為他安排了技能要求較低的除草、澆水崗位，他的妻子也可以通過采摘茶菊增加收入。
像王景山家這樣讓人欣喜的變化，在京郊大地上處處可見。這兩年，北京市深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制改革和創(chuàng)新，不斷激發(fā)農(nóng)村新的活力。
加快確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)民吃上“定心丸”
自2011年平谷區(qū)作為全國50個試點單位之一開展確權(quán)登記頒證工作以來，北京市不斷擴大試點范圍，穩(wěn)步有序推進。截至2017年底，全市共有125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2609個村開展了確權(quán)登記頒證工作，分別占全市擬確權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)的100％和98.1％，涉及承包土地面積278.5萬畝，占全市擬確權(quán)土地總面積的98.7％，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主體任務(wù)基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證信息平臺已經(jīng)具備運行條件，114萬本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書已印制完成，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。
在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，北京市引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)公開、公平、規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2017年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村集體土地承包及流轉(zhuǎn)管理工作的通知》，從農(nóng)戶家庭承包土地及集體統(tǒng)一經(jīng)營土地兩大領(lǐng)域進行規(guī)范，探索實施“村地鄉(xiāng)管”機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行對集體土地的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范土地承包及流轉(zhuǎn)程序，加強合同備案管理，履行集體土地對外發(fā)包（出租）審批手續(xù)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁違法建設(shè)。
今年，北京市啟動對各區(qū)確權(quán)登記成果的檢查驗收工作，并組織各區(qū)將土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)到農(nóng)戶手中。同時，進一步加強土地承包及流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的集體土地監(jiān)管責(zé)任。同時，將出臺貫徹落實中辦、國辦關(guān)于“三權(quán)分置”以及“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的具體實施意見，不斷加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民擁有“潛力股”
近年來，隨著城市化建設(shè)的快速推進，豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)三路居村的村集體土地已全部納入麗澤金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍，征為國有，2012年完成了撤村建居。三路居村緊緊抓住麗澤商務(wù)區(qū)建設(shè)機遇，通過集體資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，引進外部人才，積極開展對外開放合作，采取自主開發(fā)、聯(lián)營聯(lián)建等多種方式，大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的多元化、高效化發(fā)展。截至目前，該村已完成了項目開發(fā)面積60萬平方米，獲得了自持物業(yè)30萬平方米，實現(xiàn)了年收益約2.5億元人民幣。
去年，北京市出臺了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運營，保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。進一步加強“三資”監(jiān)管，對財務(wù)公開、集體經(jīng)濟審計等具體工作進行了強化部署。繼續(xù)加強對朝陽等重點區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，加快推進剩余未改村的改革，穩(wěn)步推進一綠、二綠及重點城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)級改革，全市完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革單位達到3920個，其中村級3899個，鄉(xiāng)級21個，村級完成比例為98％。海淀區(qū)成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)。
今年，全市將繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范股份管理，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運營，保障好集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。繼續(xù)加強對朝陽等重點區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，加快推進剩余未改村的改革，穩(wěn)步推進一綠、二綠及重點城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)級改革。繼續(xù)加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進一步核清家底，同時建立健全集體資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管制度，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，加大財務(wù)公開力度。穩(wěn)步推進海淀區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，加強指導(dǎo)監(jiān)督力度，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化新型集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理，落實好集體資產(chǎn)股份權(quán)能。
扶持引導(dǎo)示范社做大做強，農(nóng)民擰成“一股繩”
一根筷子容易彎，十根筷子折不斷。北京榮濤豌豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社10年的發(fā)展，就是生動的寫照。
北京榮濤豌豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立于2008年1月，由從事種植業(yè)的農(nóng)民自主自愿組建，入社社員527戶。經(jīng)過近10年的發(fā)展，合作社擁有基地15萬余畝，帶動京津冀4000余戶，年產(chǎn)干豌豆近萬噸，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委認(rèn)定為國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。合作社通過“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”三位一體的模式運行，形成了集科研、制種、推廣、種植、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，合作社的“榮濤”牌豌豆籽種系列成為國內(nèi)種子行業(yè)的知名品牌，銷往云南、四川、湖南、廣東、河南、河北等十幾個省市。
截至2017年底，北京市工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達到7447個，正式登記注冊的合作社成員約19.6萬名，合作社成員出資總額約121.3億元。今年，北京重點鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，支持建立聯(lián)合社，市和6個區(qū)縣成立了市和區(qū)縣兩級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，全市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社已經(jīng)達到39家。
下一步，北京市將再培育創(chuàng)建一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，加快提高合作社入社農(nóng)戶和輻射帶動農(nóng)戶數(shù)量。同時，加強規(guī)范化建設(shè)，拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓社員分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，支持和鼓勵合作社在農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域進行聯(lián)合，進一步降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
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