近日，農業農村部官網發布《對十三屆全國人大四次會議第6148號建議的答復》。答復介紹，為提高補貼的針對性精準性，財政部、農業農村部印發《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》，要求各地將補貼主要用于支持耕地質量提升和糧食生產。明確對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地等不再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格，有效防止耕地“非糧化”，確保耕地數量不減少、質量不降低。
以下為答復全文：
對十三屆全國人大四次會議第6148號建議的答復
王萌萌代表：
您提出的關于從政策層面制定限制耕地“非糧化”生產的建議收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下。
一、關于動態開展糧食直補統計管理，精準落實糧食直補用于糧食生產
近年來，財政部會同有關部門不斷完善政策、健全機制，將種糧補貼主要用于支持糧食生產。2016年，中央財政全面推開農業“三項補貼”改革工作，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。2021年，耕地地力保護補貼達到1204.85億元，全部直補到戶。為提高補貼的針對性精準性，財政部、農業農村部印發《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》，要求各地將補貼主要用于支持耕地質量提升和糧食生產。一方面，健全補貼機制。明確對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地等不再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格，有效防止耕地“非糧化”，確保耕地數量不減少、質量不降低。另一方面，優化管理方式。要求各地運用現代化信息手段，推進農戶基礎身份信息、土地確權數據、補貼項目部門數據、代發銀行查詢數據等信息共享，動態調整補貼對象，提升補貼發放的規范性、精準性和時效性。代表所提的建議已基本在目前的相關政策中體現。下一步，財政部會同有關部門將繼續完善相關政策措施，支持耕地地力保護，嚴控耕地“非糧化”，穩定糧食生產。
二、關于加強綠化草坪購買審批，防止農民在農田種草
近年來，自然資源部會同有關部門不斷完善政策，強化管理，避免違規占用耕地種植草皮。一方面，完善政策體系。2020年，以國務院辦公廳名義印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求各地嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等法律法規，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，以及其他破壞耕作層的植物。2021年，以國務院辦公廳名義印發《關于科學綠化的指導意見》，要求地方人民政府要組織編制綠化相關規劃，與國土空間規劃相銜接，任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。另一方面，嚴格規范管理。2021年，自然資源部制定《造林綠化落地上圖工作方案》，印發《關于科學推進國土綠化工作的通知》，要求各地將造林綠化面積落地上圖，進行精細化管理，新增面積要嚴格按照有關法律法規審批管理，確保不碰耕地紅線。下一步，自然資源部會同有關部門將依據全國第三次土地調查結果和國土空間規劃，合理確定綠化用地空間布局和目標任務，加強造林綠化作業設計審查，確保依法依規開展造林綠化。
農業農村部
2021年7月7日
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