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7月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司、國家開發(fā)銀行辦公室、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》(下稱《通知》)。
     《通知》要求，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，在財政投入穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強(qiáng)化地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實施企業(yè)多主體協(xié)同，引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
     《通知》明確了7個農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，分別是耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)。
     《通知》還提出，將強(qiáng)化資金保障。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目提供更多長周期、低成本貸款。

聚焦7個農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域
     《通知》明確了7個農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域。具體來看：
     在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升領(lǐng)域：支持新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實施和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。支持對符合條件的退化耕地進(jìn)行改造。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。支持丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)。支持整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
     在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域：支持實施種業(yè)振興行動，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，建設(shè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定中心。加快建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺。支持實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
     在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域：支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持以發(fā)展農(nóng)村電商為重點拓寬商貿(mào)流通渠道。支持大型涉農(nóng)企業(yè)開展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球協(xié)同布局，支持農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。
     在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：支持發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，因地制宜發(fā)展溫室大棚、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等。支持發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，發(fā)展工廠化標(biāo)準(zhǔn)化集約養(yǎng)殖。支持發(fā)展立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強(qiáng)漁港建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。
     在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領(lǐng)域：發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。支持開發(fā)生物質(zhì)能、農(nóng)村光伏等農(nóng)村新能源。
     在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域：完善抗旱排澇工程體系建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。支持農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、防災(zāi)物資等裝備建設(shè)。
     在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域：支持水電路氣訊等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)村四好路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，強(qiáng)化通村公路與村內(nèi)道路連接，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施提升，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施建設(shè)。

為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目提供更多長周期、低成本貸款
     在支持政策措施方面，《通知》提出，將加強(qiáng)規(guī)劃合作、強(qiáng)化資金保障、創(chuàng)新金融服務(wù)。
     在強(qiáng)化資金保障上，一方面，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新政府投資支持方式，傾斜支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)政府投資與金融信貸聯(lián)動，形成投資合力。
     另一方面，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目提供更多長周期、低本貸款；要建立項目綠色通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、授信審批；要健全更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點的信貸統(tǒng)計和管理制度，提升審批和資金投放效率。
     此外，《通知》提出，將創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)作，引導(dǎo)金融社會資本和民間投資，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
     同時，用好政策性、開發(fā)性金融工具，及時補(bǔ)充符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實物工作量。
     《通知》還提出，支持政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)組建銀團(tuán)，共同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，創(chuàng)設(shè)專屬金融產(chǎn)品，探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效模式。

政策性、開發(fā)性金融或為寬信用加碼
     今年以來，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。
     此前，6月1日召開的國常會要求對金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。隨后在6月29日召開的國常會決定以3000億元規(guī)模政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)。
     據(jù)人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾介紹，政策性、開發(fā)性金融工具作為階段性舉措，通過適當(dāng)政策設(shè)計，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，滿足重大項目資本金到位的政策要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性，助力實現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
     近年來，政策性銀行出現(xiàn)了兩次信貸投放的明顯增長，均發(fā)生于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時期，通過政策行“逆境托市”的角色定位，起到了寬信用穩(wěn)增長的效果。同時，在信貸高增的年份，政策性金融債融資也會隨之放量。本輪政策焦點正逐步轉(zhuǎn)移至政策性、開發(fā)性金融上，政策新焦點將為寬信用加碼，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇節(jié)奏。