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作者：倪建偉（浙江省重點(diǎn)智庫中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院、浙大城市學(xué)院）；左立國(guó)（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)浙江研究院）

 

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)農(nóng)民收入從集體經(jīng)營(yíng)分配的單一結(jié)構(gòu)拓展為多種收入形式并存的多元結(jié)構(gòu)，財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。穩(wěn)定持續(xù)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。接下來要深化改革，破解制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的瓶頸。

 

提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵

 

黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)139.12%，高于城鎮(zhèn)居民的93.01%；城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.1∶1降至2021年的2.5∶1，收入差距不斷縮小。近年來，受疫情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入貢獻(xiàn)率減弱，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性持續(xù)增收是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

 

提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是縮小城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村居民收入在水平提升和差距縮小的同時(shí)，與城市居民收入存在明顯的來源結(jié)構(gòu)差異。2021年，我國(guó)城市居民財(cái)產(chǎn)凈收入是農(nóng)村居民的數(shù)倍，遠(yuǎn)超工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入已成為破解城鄉(xiāng)收入差距亟待突破的重點(diǎn)。

 

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)潛力巨大。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入存在絕對(duì)值低、占比少的問題。2021年我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入為469元，僅占總收入的2.48%。與此同時(shí)，農(nóng)村存在大量未被盤活和有效利用的資源，各類閑置資產(chǎn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等關(guān)鍵財(cái)產(chǎn)并未完全釋放其價(jià)值，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)存在巨大空間。

 

推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)迅速，勢(shì)頭迅猛。近五年，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入平均增速達(dá)11.54%，其中2021年增速達(dá)12.1%，遠(yuǎn)超經(jīng)營(yíng)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。隨著宅基地確權(quán)登記工作的初步完成和新的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法等一系列措施的出臺(tái)和落實(shí)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入必將得到進(jìn)一步提高，推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性持續(xù)增收恰逢其時(shí)。

 

深化土地要素改革是財(cái)產(chǎn)性收入增加的核心

 

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本和關(guān)鍵，是農(nóng)民最為重要的財(cái)富。當(dāng)前限制農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增收的主要癥結(jié)在于土地制度不夠健全，農(nóng)民未能充分行使其土地和宅基地的權(quán)利。打通這一堵點(diǎn)的關(guān)鍵就在于深化土地要素市場(chǎng)化改革，讓農(nóng)民手中的財(cái)產(chǎn)釋放出更大的價(jià)值。

 

第一，深化宅基地制度改革。一是構(gòu)建動(dòng)態(tài)的宅基地進(jìn)退機(jī)制，通過探索宅基地用地指標(biāo)置換等方式擴(kuò)大宅基地資格權(quán)的利用渠道。二是充分發(fā)揮宅基地和農(nóng)房權(quán)利的融資功能，試點(diǎn)推進(jìn)宅基地使用權(quán)等權(quán)利的抵押貸款。三是推進(jìn)閑置宅基地使用權(quán)的利用，引導(dǎo)農(nóng)民通過租賃、委托、合作等方式盤活閑置宅基地和農(nóng)房。

 

第二，健全完善土地征用機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步健全市場(chǎng)化的征地補(bǔ)償機(jī)制，依照權(quán)屬的不同用途分類形成價(jià)格，使土地收入在政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人之間形成均衡分配。另一方面，要進(jìn)一步深化和完善征地后失地農(nóng)民的收入保障機(jī)制，探索補(bǔ)償費(fèi)基金制度，在給予失地農(nóng)民基本補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上按月發(fā)放補(bǔ)償金分紅，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的收入機(jī)制。

 

第三，推動(dòng)集體土地股權(quán)改革。重點(diǎn)是建立健全集體土地股份化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在將集體土地按股份量化至村民的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民個(gè)人土地的入股機(jī)制。同時(shí)，保障農(nóng)民土地股權(quán)的占有、退出、收益等權(quán)利，暢通村民持有股權(quán)的抵押、擔(dān)保途徑，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)的股份權(quán)利，形成土地股權(quán)的制度支撐。

 

發(fā)揮政府作用是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的有力保障

 

有為政府的有效作用，不僅在過去打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要在未來謀求鄉(xiāng)村振興和共同富裕中起到關(guān)鍵性作用，充分扮演好助力、賦能和護(hù)航的角色。

 

首先，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，為增收助力。農(nóng)村資源長(zhǎng)期“沉睡”的重要原因是交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值必須讓資源回歸市場(chǎng)。為此，要安排專項(xiàng)資金支持各層級(jí)多形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系建設(shè)，有序推進(jìn)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地資格權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，規(guī)范交易制度，嚴(yán)格交易程序，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布、價(jià)格生成、簽約執(zhí)行等全生命周期交易服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

 

第二，優(yōu)化政策金融，為增收賦能。在發(fā)展農(nóng)村政策性金融基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立多部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)多元化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極探索財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)提供多元金融產(chǎn)品，推動(dòng)財(cái)政支持信貸擔(dān)保，撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)村，穩(wěn)步提高農(nóng)村融資水平。

 

第三，加強(qiáng)政府監(jiān)管，為增收護(hù)航。政府監(jiān)管不僅是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)行為的規(guī)范，更是對(duì)處于相對(duì)后發(fā)的農(nóng)民的保護(hù)。其重點(diǎn)領(lǐng)域包括：一是落實(shí)對(duì)宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流通的審慎監(jiān)管，明晰權(quán)利交易范疇，規(guī)范農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的交易行為。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，防止非法侵占和處置集體資源，維護(hù)村民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管，明確地方政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化地方政府風(fēng)險(xiǎn)處置能力，降低農(nóng)民財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。