今年九月，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布2023年第10號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284－2023）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
該標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織起草，將于2024年4月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為強(qiáng)化商品過(guò)度包裝全鏈條治理、引導(dǎo)生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)適度合理包裝、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。
該標(biāo)準(zhǔn)明確了蔬菜（含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品和蛋等五大類生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品是否過(guò)度包裝的技術(shù)指標(biāo)和判定方法。主要技術(shù)指標(biāo)包括三方面：
一是針對(duì)不同類別和不同銷售包裝重量的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了10%—25%包裝空隙率上限。二是規(guī)定蔬菜（含食用菌）和蛋不超過(guò)3層包裝，水果、畜禽肉、水產(chǎn)品不超過(guò)4層包裝。三是明確生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品包裝成本與銷售價(jià)格的比率不超過(guò)20%，對(duì)銷售價(jià)格在100元以上的草莓、櫻桃、楊梅、枇杷、畜禽肉、水產(chǎn)品和蛋加嚴(yán)至不超過(guò)15%。
為避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的影響或產(chǎn)生新的資源浪費(fèi)，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了6個(gè)月的實(shí)施過(guò)渡期，并規(guī)定“實(shí)施之日前生產(chǎn)或進(jìn)口的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束”。實(shí)施后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，開展監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡快開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)自評(píng)、合理選用包材、規(guī)范包裝設(shè)計(jì)。同時(shí)，倡導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)踐行綠色消費(fèi)理念，不選購(gòu)過(guò)度包裝的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對(duì)《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀。
一、什么是生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度包裝？
答：《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，過(guò)度包裝指的是包裝空隙率、包裝層數(shù)或包裝成本超過(guò)要求的包裝。
二、《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》適用對(duì)象有哪些？
答：依據(jù)《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》中適用范圍的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)適用于蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品和蛋等生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品商品的銷售包裝。
三、進(jìn)口生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品是否也需要參照《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合包裝物減量的要求？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)、不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供。因此，進(jìn)口生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售需要符合該強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、對(duì)于有些生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，貨架銷售符合層數(shù)要求，但電商銷售使用快遞之后，快遞包裝是到消費(fèi)者手上的。這個(gè)快遞包裝是否算銷售包裝？
答：鑒于生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的生鮮、易腐等特性和產(chǎn)業(yè)需求，銷售包裝在生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品商品供應(yīng)鏈中還有保鮮、保活等功能，《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中3.2條款“銷售包裝”的定義中特別注明“不包括物流防護(hù)包裝以及冷卻、氣體調(diào)節(jié)、防潮等保鮮保活功能性用品”。快遞包裝為物流包裝，因此不算銷售包裝。
五、哪些包裝材料計(jì)入包裝層數(shù)？哪些包裝材料不計(jì)入包裝層數(shù)？
答：包裝層數(shù)的計(jì)算過(guò)程中，裝入整個(gè)生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)兜/網(wǎng)套、兩種材料疊加組合包裝、抽屜式組合包裝計(jì)為一層；簡(jiǎn)單捆扎繩、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、襯墊、隔離物、填充物、緩沖物、貼體包裝、緊貼銷售包裝外的熱收縮薄膜不計(jì)為一層。計(jì)算時(shí)，直接接觸生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝為第一層，依次類推，最外層包裝為第N層，N即為包裝的層數(shù)。
六、哪些包裝材料計(jì)入包裝成本？哪些包裝不計(jì)入包裝成本？
答：計(jì)入包裝成本的銷售包裝包括：包裝材料、拎袋、網(wǎng)袋/網(wǎng)兜、網(wǎng)套、捆扎物、襯墊、小型工器具、非生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品類贈(zèng)品等，不包括冷卻、氣體調(diào)節(jié)、防潮等保鮮保活功能性用品。
七、農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格容易波動(dòng)，以哪個(gè)銷售價(jià)格作為判定包裝成本是否超標(biāo)的依據(jù)？
答：依據(jù)《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》中“5.5包裝成本”計(jì)算方法的說(shuō)明“商品的銷售價(jià)格是指合同價(jià)格，未簽訂合同的以實(shí)際交易價(jià)格為準(zhǔn)，均為該商品所屬批次的最高價(jià)格”，商品的銷售價(jià)格為所屬批次的最高合同價(jià)格。
八、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過(guò)渡期怎么安排？
答：《限制商品過(guò)度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期到實(shí)施日期之間的過(guò)渡期為6個(gè)月。考慮到實(shí)施之后，仍有部分實(shí)施之日前生產(chǎn)或進(jìn)口的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)銷售，為避免浪費(fèi)，在標(biāo)準(zhǔn)的第七章規(guī)定：本文件實(shí)施之日前生產(chǎn)或進(jìn)口的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。自實(shí)施之日起，市場(chǎng)上不允許再生產(chǎn)不符合新標(biāo)準(zhǔn)包裝要求的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品。因此，我們呼吁企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)盡快完成整改達(dá)標(biāo)。
九、消費(fèi)者如何快速判斷包裝是否屬于過(guò)度包裝？
答：消費(fèi)者一般可以通過(guò)“一看、二數(shù)、三算、四問(wèn)”，簡(jiǎn)單判斷商品是否屬于過(guò)度包裝。“一看”，就是要看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于貴金屬、紅木等貴重材料；“二數(shù)”，就是數(shù)清包裝層數(shù)，判斷蔬菜（包含食用菌）和蛋類包裝是否超過(guò)3層，水果、畜禽肉、水產(chǎn)品類的包裝是否超過(guò)了四層；“三算”，就是要測(cè)量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進(jìn)行對(duì)比，看是否超標(biāo)；“四問(wèn)”，詢問(wèn)包裝材料成本與銷售價(jià)格，計(jì)算兩者之比，看是否超標(biāo)。
上述只要有一個(gè)不符合要求，就可以初步判定為不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。我們呼吁消費(fèi)者盡量不選購(gòu)過(guò)度包裝的商品，抵制過(guò)度包裝行為，以自身行動(dòng)踐行綠色低碳消費(fèi)理念。
十、包裝空隙率如何快速判定？
答：（一）稱量或者找出生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品總質(zhì)量、種類及其對(duì)應(yīng)質(zhì)量。根據(jù)生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品品類和對(duì)應(yīng)質(zhì)量確定各自的商品必要空間系數(shù)。
（二）計(jì)算出允許的最大外包裝體積。
單種生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品：允許的最大外包裝體積=商品必要空間系數(shù)×總質(zhì)量/（1-包裝空隙率）
兩種及兩種以上生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品：允許的最大外包裝體積=總和（各自商品必要空間系數(shù)×單種生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量）/（1-包裝空隙率）
（三）測(cè)量商品的外包裝體積。
（四）將允許的最大外包裝體積和實(shí)測(cè)的外包裝體積進(jìn)行比較，若實(shí)測(cè)外包裝體積大于允許的最大外包裝體積，則包裝空隙率不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如果實(shí)測(cè)外包裝體積小于等于允許的最大外包裝體積，則包裝空隙率合格。
（來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）
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