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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)了十三屆全國人大三次會(huì)議第6845號(hào)建議，稱目前，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》已滯后于當(dāng)前鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的需要，亟需修訂完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時(shí)啟動(dòng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂，具體答復(fù)如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是伴隨農(nóng)業(yè)社會(huì)分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而萌發(fā)的，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，激活了農(nóng)村市場要素，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。 

（一）市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量。我國改革開放發(fā)端于農(nóng)村，一大批“敢為天下先”的農(nóng)村能人率先進(jìn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，探索“要素從市場中來、產(chǎn)品到市場中去”發(fā)展之路，帶動(dòng)億萬農(nóng)民就地就近就業(yè)。 

（二）國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。上世紀(jì)80年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中“三分天下”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”、財(cái)政貢獻(xiàn)“五居其一”。其后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷上世紀(jì)90年代產(chǎn)權(quán)制度改革和本世紀(jì)以來“轉(zhuǎn)型升級(jí)”發(fā)展期，依然保持快速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 

（三）以工補(bǔ)農(nóng)的有益探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。一些發(fā)達(dá)地區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累的資金，探索以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的有效途徑。這為建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”體制機(jī)制開辟了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。 

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè) 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊(duì)企業(yè)。1983年人民公社改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生產(chǎn)隊(duì)改為村后，社隊(duì)企業(yè)本應(yīng)改為鄉(xiāng)村企業(yè)，但當(dāng)時(shí)考慮到小集鎮(zhèn)發(fā)展，1984年《中共中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部〈關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告〉的通知》將社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1997年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實(shí)施，將這類企業(yè)納入調(diào)整范圍。 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步演變成為鄉(xiāng)村企業(yè)，從更多體現(xiàn)所有制概念，向更多體現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)域范圍內(nèi)各種類型的企業(yè)轉(zhuǎn)變，還原鄉(xiāng)村企業(yè)的本來面目。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分化發(fā)展。加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)更廣更深融入全球經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展變遷，一些企業(yè)發(fā)展壯大，一些企業(yè)轉(zhuǎn)行發(fā)展，一些企業(yè)逐漸衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，概念也逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)村企業(yè)蓬勃興起。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生、退役軍人和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類增多、業(yè)態(tài)類型豐富，一批根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，由農(nóng)民為主或聯(lián)合其他主體，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地域內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)逐步發(fā)展壯大。 

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比，鄉(xiāng)村企業(yè)的主要特征有：一是扎根農(nóng)村。鄉(xiāng)村企業(yè)興辦在城市建成區(qū)以外，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，拓展鄉(xiāng)村功能價(jià)值，多由農(nóng)村能人在本鄉(xiāng)本土創(chuàng)辦，領(lǐng)著農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，離農(nóng)村最近、與農(nóng)民最親、聯(lián)農(nóng)業(yè)最緊，是立農(nóng)為農(nóng)的經(jīng)營主體。大多數(shù)中小微企業(yè)都設(shè)立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的加工基地和物流設(shè)施大多布局在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二是提升農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)多由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸拓展而來，多從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、儲(chǔ)藏保鮮、加工流通等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多環(huán)節(jié)增加農(nóng)業(yè)附加值。鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多層次提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。三是帶動(dòng)農(nóng)民。鄉(xiāng)村企業(yè)興辦的產(chǎn)業(yè)多是農(nóng)民參與度高、受益面廣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。目前，2.9億農(nóng)民工中有1.17億在本地鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)，占農(nóng)民工總量的40%。鄉(xiāng)村企業(yè)還通過契約、分紅、股權(quán)等方式，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民賺，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是連接城鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，暢通了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，形成城市的人才、資金、技術(shù)、信息向鄉(xiāng)村匯聚的良性互動(dòng)局面。鄉(xiāng)村企業(yè)聚集發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、空間合理布局的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。 

三、適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要應(yīng)適時(shí)修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》 

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺，根本的是培育壯大鄉(xiāng)村企業(yè)。目前，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》已滯后于當(dāng)前鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的需要，亟需修訂完善。 

（一）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》調(diào)整對(duì)象已發(fā)生變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦、聯(lián)戶辦和戶辦，多是集體經(jīng)濟(jì)投資為主或起到實(shí)際控制作用。而鄉(xiāng)村企業(yè)是投資主體多元化，多以合伙制、股份制等混合所有制為主，農(nóng)民以股東或雇員等多重身份參與鄉(xiāng)村企業(yè)。目前，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其所有制形式、投資主體、支農(nóng)方式、空間布局等，與鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符。 

（二）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》應(yīng)修訂而不是廢止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念所對(duì)應(yīng)的企業(yè)群體仍然存在，繼續(xù)承擔(dān)著新的重要使命。近年來，《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律相繼公布和施行，但這些法律難以體現(xiàn)這一群體的特殊性。如果廢止《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，將不利于帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，所以應(yīng)適時(shí)修訂完善。 

（三）適時(shí)啟動(dòng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂。2019年中央一號(hào)文件指出，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)。為促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同全國人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、法工委，研究《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂的必要性和可行性，并盡早列入立法計(jì)劃。（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）