農業農村部 財政部關于做好2021年農業生產發展等項目實施工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，北大荒農墾集團有限公司、廣東農墾總局，農業農村部有關直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2021年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業供給側結構性改革，全面推進鄉村振興。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現將有關事項通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，聚焦提高糧食等重要農產品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扎實推進重大政策改革完善，統籌安排增量、優化盤活存量，做到政策總體保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，推動農業高質量發展。在政策安排中，突出三個導向：一是聚焦重點領域。著力支持提升糧食等重要農產品供給保障能力、強化現代農業基礎支撐、深入推進農業綠色發展、推進鄉村產業融合發展，加快補齊農業發展短板弱項。二是強化統籌整合。進一步優化資金任務安排，集中力量辦大事，提高資金使用效益，形成政策合力、協同推進。三是創新投入方式。完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果運用為導向的項目和資金安排機制，促進強化投入力度、形成投入合力。
二、重點任務
（一）支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，重點支持脫貧地區發展壯大鄉村特色產業，提高市場競爭力和抗風險能力。強化全產業鏈支持措施，提升完善產業發展支撐保障和設施條件，支持培育壯大新型經營主體，促進產業內生可持續發展。相關資金項目繼續向脫貧縣傾斜。
（二）保障糧食等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大糧食生產政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積，擴玉米、穩大豆，突出抓好農作物重大病蟲害監測防控。緊緊抓住種子和耕地兩個要害，強化種質資源保護利用，促進耕地地力保護與提升。保持生豬等畜禽生產平穩發展，強化重大動物疫病防控。發展優質飼草生產，加大牛羊生產支持力度。提升農產品質量安全水平，增加綠色優質農產品供給。
（三）加強農業現代化設施裝備建設。完善優化農機購置補貼，加大對糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品補貼力度。推廣應用北斗導航智能終端。加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，開展整縣推進試點，促進解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。
（四）大力推動農業產業融合發展。統籌布局建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮，加快推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，整體提升產業鏈發展質量效益和競爭力。促進家庭農場和農民合作社高質量發展，培育高素質農民，健全農業社會化服務體系，扶持帶動小農戶發展。
（五）推進農業綠色發展。深化落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，切實保護耕地、草原和水生生物資源。推進農業綠色發展體制機制創新。穩定實施耕地地力保護補貼政策。繼續實施耕地輪作休耕。擴大東北黑土地保護性耕作實施面積，開展東北黑土地保護利用。強化農業生態環境治理，推進化肥農藥減量增效、畜禽糞肥還田利用，發展綠色種養循環農業。
三、強化政策落實與監督考核
（一）推進統籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）要求，進一步推進涉農資金統籌整合使用，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統籌使用。各省（自治區、直轄市）可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統籌安排指導性任務補助資金。脫貧縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》執行，并優先用于支持產業發展，促進產業提質增效，帶動脫貧人口就業增收。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統籌整合。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以及中央一號文件等有關要求，對農產品產地冷藏保鮮設施建設、高標準農田建設等，有關省份要按規定對中國融通農業發展集團統籌予以支持。
（二）細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式。各省（自治區、直轄市）在編制實施方案時，要加強與農業農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發并以省級農業農村、財政部門聯合發文形式報農業農村部、財政部備案，將農業生產發展等項目實施方案和資金安排情況（包括安排脫貧縣的項目和資金情況）按規定同步上傳農業農村部農業轉移支付項目管理系統。
（三）強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發布，并督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
（四）嚴格全過程管控。地方各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新工作方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各省（自治區、直轄市）自2021年7月起每季度通過農業農村部農業轉移支付項目管理系統上報資金執行情況，2022年1月31日前報送項目實施總結報告，按要求報送有關基礎數據。各省（自治區、直轄市）要確保各項數據的真實性、準確性和完整性，有關數據材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍。
（五）加強資金監管。各省（自治區、直轄市）財政部門、農業農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，切實加強惠民惠農財政補貼資金發放管理，及時向社會公開補貼政策清單，規范補貼資金代發金融機構管理，規范補貼資金發放流程，推動信息公開。省級財政、農業農村部門要切實加強資金使用監管，全面排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義、官僚主義問題，切實發揮好財政資金使用效益、維護好農民利益。
（六）深化績效管理。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農業農村部和財政部將采取績效監控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規范性、資金執行、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并將組織對重點任務、重點地區進行績效考評。加強對地方財政投入情況考核，并與資金安排相掛鉤。
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