財政部辦公廳關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知
財辦農〔2021〕20號
有關省、直轄市財政廳（局）：
根據《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》建設田園綜合體的有關部署，按照《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》充分發揮農業產品供給、生態功能等有關要求，探索建立政府引導、市場主體積極參與、可持續的農業農村生態資源價值實現機制，加快培育農村經濟高質量發展新動力，在總結2017年以來國家級田園綜合體建設試點經驗的基礎上，繼續支持有條件的地區開展國家級田園綜合體建設試點。現將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興的有關部署，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持農業現代化與農村現代化一體設計和一并推進，支持有關地區立足資源稟賦優勢，集智慧農業、創意農業、農事體驗、科素教育為一體，貫通產供加銷，融合農文教旅，建設生態優、環境美、產業興、消費熱、農民富、品牌響的鄉村田園綜合體，持續探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。
堅持以農為本。準確把握田園綜合體發展定位和功能作用，堅持質量興農，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。以“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”為基本要求，保持田園風光，尊重自然格局，推進農業農村生態功能產業化。
堅持市場運作。構建推動綠水青山轉化為金山銀山的體制機制，引導社會資本投入農業農村。充分發揮市場在農業農村生態資源配置中的決定性作用，推動生態資源價值有效轉化，提高資源資產回報水平，形成可持續運行的田園綜合體推廣模式。
堅持促農增收。疊加旅游功能，形成獨具特色的鄉村旅游體驗，促進城市人口下鄉消費。完善田園綜合體運營利益聯結機制，通過就近就業、保底分紅、股份合作等多種方式完善利益鏈，讓農民合理分享新產業、新業態增值收益。增加農民財產性收入、經營性收入和工資性收入，促進共同富裕，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持探索創新。積極開展機制創新，探索形成推動鄉村振興的人才、土地、資金、產業政策體系，鼓勵社會力量進入農村生活性服務業，引入有實力有經驗的市場主體牽頭建設，探索在政府引導下形成社會資本與村集體合作共贏模式。建立容錯機制，鼓勵大膽探索。及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成鄉村生態振興示范效應。
二、重點任務
支持在農業農村基礎設施較為完備、農業生態資源條件較為優越、特色產業優勢較為明顯、農村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發主體已自籌資金投入較大且自身有持續投入能力、農村綜合改革工作基礎較好的地區，以一定數量村莊構成的特色片區為開發單元，開展田園綜合體建設試點，實現一二三產業深度融合、生產生活生態“三生同步”、產業教育文旅“三位一體”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
（一）促進農業高質高效。做大做強傳統特色優勢主導產業，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，結合田園綜合體定位特征，大力培育農產品品牌，打造地理標志產品，形成1-2個田園綜合體特色品牌，促進試點區域農產品提質增效。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，提高農業資源利用效率和農業生產經濟效益，促進生態環境友好型農業可持續發展。大力發展智慧農業，推進農業數字化轉型，充分應用現代信息技術與農業生產集成融合的新成果，加快推動傳統農業向現代農業生產方式轉變。穩步發展創意農業，開展農事體驗活動，創新農業生產過程、場景和農產品的展示形式，融合農業文明、園藝展示和人文價值、生活趣味等文化要素，結合科學素養教育、旅游休閑、展覽演示等活動方式，引導社會大眾特別是青少年參與農事體驗活動，提高綜合素養。
（二）促進鄉村宜居宜業。突出鄉土特色和地域特點，按照適度超前、綜合配套、高效利用的原則，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，建設“兩宜四好”的美麗鄉村，加快轉變生產生活方式，讓良好生態環境成為田園綜合體的靚麗名片。結合實施鄉村建設行動，繼續通過原有相關支持渠道，加強試點區域道路橋梁、供電供水、信息通訊、清潔能源等公共基礎設施建設,建設智慧綠色鄉村。探索利用地方政府債券或PPP方式，支持符合條件的農村人居環境整治項目建設。在農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用的項目布局、資金安排等方面加強統籌銜接，形成政策合力。
（三）促進農民富裕富足。結合試點區域資源稟賦，加強農業優勢特色產業集聚，盤活資源資產，建立新產業新業態培育機制；大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過“農業+互聯網”、“農業+科創”、“農業+綜合素養教育”、“農業+文化”、“農業+旅游”、“農業+康養”等模式，發展鄉村旅游、休閑農業、農耕文化體驗、農村電子商務等新產業新業態，促進農村一二三產業深度融合發展。完善利益聯結機制，盡可能讓農民參與鄉村產業發展，更多分享產業增值收益。
三、資金支持
堅持東、中、西部統籌兼顧，綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意愿、改革創新工作推進、試點代表性等因素，按照三年規劃、分年實施的方式，2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個省份繼續開展田園綜合體建設試點。每個試點省份安排1個試點項目。中央財政通過農村綜合改革轉移支付，按照有關規定實施定額補助。各試點省份、縣級財政部門要統籌運用現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持試點項目建設。財政部將在試點啟動后的第二年、第三年，以適當方式對試點項目組織開展評價評估。對評價評估合格的項目，延續予以資金支持；對評價評估不合格的項目，不再安排資金支持，取消試點資格。
四、工作要求
（一）加強組織領導。試點省份要高度重視試點工作，建立健全省級財政部門牽頭負責、相關部門積極參與的工作機制，協調發揮相關職能部門作用，細化任務、落實責任，形成工作合力。省級財政部門要抓好組織立項申報工作，結合前期試點開展情況，在自愿申報的基礎上，加強審核把關，擇優確定承擔田園綜合體建設試點任務的縣（市、區）。承擔試點任務的縣（市、區）財政部門牽頭組織申報；構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭、財政、自然資源、水利（水務）、交通、農業農村、金融等部門參加的試點推進機制，統籌組織開展試點實施工作，對申報材料的真實性、完整性、有效性負責。
（二）認真組織實施。承擔試點任務的縣（市、區）應堅持因地制宜，結合本地資源稟賦條件，優先選擇基礎設施條件相對較好、集中連片、邊界清晰、相對獨立的農村生產生活生態空間作為田園綜合體實施區域。相關縣（市、區）應當按要求編報實施方案。實施方案應當包括田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發展目標、功能定位、空間布局、建設內容和任務、預期成果，形成“任務清單”、“負面清單”，明確年度工作進度安排。實施方案應當明確田園綜合體建設、管理主體，對投資估算與資金籌措方案、社會資本參與情況進行說明，對可持續運營機制進行論證。相關縣（市、區）應將實施方案報送省級財政部門審核把關。省級財政部門在擇優立項的基礎上，于2021年5月25日前將審核通過的縣（市、區）田園綜合體實施方案報財政部。財政部將適時組織開展評議，及時將評議意見反饋試點省份。試點省份財政部門應根據評議意見，督促承擔試點任務的縣（市、區）完善實施方案，于10個工作日內（附電子文檔光盤）報財政部備案。對明顯不符合要求的實施方案不予備案，相應收回試點資金。
（三）強化政策支撐。承擔試點任務的縣（市、區）應統籌用好中央和地方財政資金，開展國家級田園綜合體試點建設。堅持依法依規用地，堅持節約集約用地。落實農村一二三產業融合發展用地政策，支持國家級田園綜合體建設。優化用地審批和規劃許可流程，優先安排農村產業融合發展用地，支持符合要求的國家級田園綜合體建設試點項目實施。探索實施點狀供地、“農業+”混合用地等靈活供地新方式。保障設施農業發展用地，支持試點區域內的設施農業發展。落實農業設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地用于國家級田園綜合體建設。大力盤活農村存量建設用地，推動國家級田園綜合體發展智慧農業、循環農業、創意農業、農事體驗等產業。推動人才下鄉服務，促進相關人才投身田園綜合體建設。
（四）嚴格試點管理。省級財政部門要會同有關部門完善管理制度，強化跟蹤調度，加強調研指導，推動試點縣（市、區）強化部門協同，加強政策銜接，提高協調推動試點項目建設的能力和效率，有效落實實施方案。試點縣（市、區）要建立試點工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動試點地區先行先試，對出現的苗頭性問題，及時給予指導糾偏，穩步推進試點項目建設。田園綜合體建設試點必須符合土地管理使用相關法律法規，防止耕地“非糧化”和“非農化”，不得違背農民意愿搞大拆大建。試點過程中的重大事項，應及時向省級財政部門報告。省級財政部門要建立激勵約束機制，按照試點實施方案，重點圍繞項目推進、政策保障、機制探索、試點成效、資金使用的規范性和績效管理等方面，及時開展年度評估，于后續年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤）報送財政部。
財政部辦公廳
2021年5月8日
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