日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01729號（農(nóng)業(yè)水利類157號）提案答復的函，就加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管問題進行了回應。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)監(jiān)督管理并推動相關法律法規(guī)修訂。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》進行審議，草案明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、職能職責、監(jiān)管部門等，規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等監(jiān)督指導。2023年2月，制定發(fā)布《工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施規(guī)范》，3月印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關工作的通知》，指導各地明確資格審查和項目審核方式，同時大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設，把規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，指導各地推動工商企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同有關部門繼續(xù)指導各地落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度，做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關工作，不斷加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務，切實保護廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益。
以下為答復摘要原文。
陳貴云委員：
您提出的《關于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復如下：
一、關于加強在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)監(jiān)督管理
黨中央、國務院高度重視工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地監(jiān)管工作。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確要求，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻。2018年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。2022年中央一號文件明確要求，落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度。國務院辦公廳公布的《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》、《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）》，明確“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批”行政許可事項實施機關為省級、設區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2023年2月，我部制定發(fā)布《工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施規(guī)范》，3月印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關工作的通知》，指導各地明確資格審查和項目審核方式，抓緊落實審批工作。同時大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設，把規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，指導各地推動工商企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。
下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)指導各地落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度，做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關工作，不斷加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務，切實保護廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益。
二、關于推動相關法律法規(guī)修訂
黨中央、國務院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關法律法規(guī)修訂完善工作。2021年12月，全國人大常委會將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入2022年立法計劃。貫徹落實黨中央要求，我部會同相關部門加快推進立法進程，深入開展立法理論研究，印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》。2021年底，全國人大農(nóng)委和我部共同牽頭成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法起草領導小組。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》進行審議，草案明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、職能職責、監(jiān)管部門等，規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等監(jiān)督指導。根據(jù)全國人大常委會立法工作計劃，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》將于2023年12月進入二次審議程序。
下一步，我部將會同有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法出臺，并進一步研究修訂完善相關法律法規(guī)。
三、關于客觀公正確定土地用途
黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。習近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基；要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確規(guī)定永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬萊等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。自然資源部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，堅守18億畝耕地紅線，夯實保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎。2021年3月，印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，明確要求建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督機制，運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術，每半年動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地特別是永久基本農(nóng)田變?yōu)榱值亍@地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時交由地方恢復整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。2021年11月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，強調(diào)永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。我部在確保糧食供給的同時，指導各地不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。
下一步，自然資源部將會同有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步把耕地保護各項“長牙齒”的硬措施落實到位，不斷強化土地用途監(jiān)管，堅決守住18億畝耕地紅線和國家糧食安全底線。同時，指導各地以樹立大食物觀為指引，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年9月1日
（來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）
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