“嚴”“優”并重 更高水平保障農產品質量安全
農業農村部農產品質量安全監管司司長 肖放
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。黨的二十大、黨的二十屆三中全會以及近兩年中央一號文件均對構建多元化食物供給體系作出部署。2024年9月，《國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施，要求全方位、多途徑開發食物資源，保障各類食物有效供給，更高質量滿足人民群眾多元化食物消費和營養健康需求。
《意見》在保障農產品質量安全水平方面，重點做了兩方面部署。在守底線方面，要求全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，普及新型速測技術，推進農產品質量安全追溯體系建設，深化農產品質量安全網格化和全鏈條管理，擴大食用農產品質量安全風險監測范圍，建立健全與食物開發相適應的食品安全監管體系。在拉高線方面，提出健全農產品標準化體系，制修訂農獸藥殘留、產地環境、投入品管控、產品加工、儲運保鮮等標準；實施農業生產和農產品“三品一標”行動，擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品生產規模。這為新時代新征程推進農產品質量安全工作指明了方向。
農產品質量安全是構建多元化食物供給體系的重要基礎。農產品保供既要保數量，也要保多樣、保質量。農業農村部門深入貫徹落實黨中央、國務院部署，多措并舉保障農產品質量安全。全國農產品質量安全監測合格率連續9年穩定在97%以上，今年上半年例行監測合格率達到98%，全國綠色、有機、名特優新、地理標志農產品認證登記總數達8萬個，每年向社會提供認證農產品實物總量超過2億噸，帶動農產品生產向標準化、綠色化、優質化邁進。一是強化制度保障。修訂農產品質量安全法，加快推進部門規章制修訂工作，建立鄉鎮農產品質量安全網格化管理機制，推行食用農產品質量安全承諾達標合格證、重點農產品追溯管理、風險分級管理等新制度，落實農產品質量安全主體責任。二是實施源頭治理。累計淘汰或禁用58種高毒高風險農藥，對16種限用農藥實行定點經營、實名購買，深入實施化肥農藥減量增效行動，主要農作物病蟲害綠色防控面積覆蓋率達54.1%。推廣“防蟲網+”、疏花疏果、保鮮減損等新型種養模式。建設綠色食品原料標準化生產基地1.82億畝。三是加強風險管理。遵循廣覆蓋、早發現原則，持續優化農產品質量安全風險監測制度，實施部省統籌的監測計劃。開展超范圍用藥、跨領域用藥、生物毒素污染、收儲運環節防腐保鮮等風險評估，制修訂13755項農獸藥殘留限量標準、6308項農業行業標準，風險監測、風險評估和標準制定協同聯動，及時發現、及時處置問題，確保不發生重大農產品質量安全事件。四是健全體系隊伍。農業產地環境、投入品、農業生產和農產品上市前監督管理等具體任務分工明確、協調配合，農產品質量安全監管服務覆蓋涉農鄉鎮，檢驗檢測機構延伸到涉農縣市，部門間形成齊抓共管合力。五是治理重點問題。加強重點品種突出問題精準治理，綜合運用監督抽查、暗查暗訪、日常巡查、批批速測等手段，對非法使用禁用藥物行為始終保持高壓嚴打態勢，對常規藥物超標問題持續加強監管。
下一步，農業農村部門要深入貫徹習近平總書記關于農產品質量安全“產出來”“管出來”和“四個最嚴”等重要指示精神，按照《意見》部署要求，以高質量發展為主題，更好統籌發展與安全，堅持“嚴”“優”并重，在嚴監管、保安全的基礎上，提品質、創優質，努力打造高水平監管、高質量發展新格局，為構建多元化食物供給體系夯實農安基礎。重點抓好五個方面。
一是建立與發展農業新質生產力相適應的標準體系。圍繞農業新產業、新模式、新技術，增加先進適用標準供給。推動農獸藥殘留限量標準提質擴面，實現登記藥物和風險產品全覆蓋。探索制定與質量安全相關的生產過程管控強制性技術規范，創新研制優質農產品標準，補齊產地加工、儲運等環節標準短板。淘汰與高質量發展不相適應的老舊標準。
二是建立以市場需求為導向的品質評價與質量分級制度。聚焦“菜籃子”產品優勢產區和主銷區，打造品質評價和質量分級試點，構建符合市場消費需求的質量分級指標體系，發布推介優質農產品生產消費指引，增強生產主體實施優質化的內生動力。統籌實施農業生產和農產品“三品一標”行動，構建地理標志農產品協同保護和產業培育體系，推進綠色、有機、名特優新和地理標志農產品高質量發展，讓田間地頭的“好產品”轉化成消費者口中的“好味道”。
三是強化全過程監管與風險評估。深化農產品質量安全網格化和全鏈條管理，全面實施鄉鎮農產品質量安全網格化管理，建立健全與食物開發相適應的食品安全監管體系。制定國家農產品質量安全風險監測計劃，覆蓋生產消費數量大的農產品、特色小宗農產品，逐步擴大監測參數覆蓋面。完善國家農產品質量安全風險評估制度，加強風險評估實驗室條件建設，進一步建強風險評估專家隊伍。加強對未知風險的危害識別，深化跨學科、跨領域風險評估，對農業新技術、新模式、新業態、新污染物可能產生的農產品質量安全風險開展前瞻性評估。
四是完善準出準入銜接機制。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，制定出臺管理辦法，細化農產品質量安全承諾達標合格證管理，加快構建食用農產品質量合格為核心的產地準出市場準入銜接管理機制。完善產地農產品追溯體系，推動重點品種、重點領域、重點地區農產品追溯先行先試，促進國家追溯平臺與省平臺或系統對接，實現農產品追溯信息貫通產前、產中、產后各環節，并向市場流通和消費端延伸。
五是提升突出問題治理與應急能力。完善檢打聯動、行刑銜接、部門協作等違法問題懲處機制。推廣“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”治理模式，精準整治重點問題品種以及其他問題突出的小宗品種藥殘超標問題。強化農產品質量安全突發事件應急處置，常態化持續開展輿情應對，及時回應公眾關切。推廣普及新型速測技術，加強膠體金速測技術培訓，構建上下協同、反應迅速、信息暢通、處置有力的應急機制。（來源：中國農村網）
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