2024年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。2025年中央一號文件提出，“推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”。這為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了方向指導，指明了工作路徑。我們要深刻學習領(lǐng)會，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組關(guān)于著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的部署安排，抓好貫徹落實，健全工作機制，抓牢重點任務，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供強勁有力的科技支撐。
推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)具有重要意義
這是踐行新型舉國體制的需要。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，開展有組織、體系化、任務型的科研攻關(guān)，是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最重要的成功經(jīng)驗。上世紀70年代組織實施的黃淮海科技大會戰(zhàn)，歷經(jīng)20余年攻關(guān)，實現(xiàn)了黃淮海平原由鹽堿地到國家戰(zhàn)略糧倉的巨大轉(zhuǎn)變；開展的南方紅黃壤丘陵區(qū)綜合治理，推動解決中低產(chǎn)田土壤貧瘠、土壤質(zhì)量退化等問題，促進糧食每畝增產(chǎn)百公斤左右。當前，以生物技術(shù)與信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，科學研究的復雜性和艱巨性顯著提升，面對國際競爭新挑戰(zhàn)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國新使命，我國農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，亟需發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合全國優(yōu)勢科技資源，調(diào)動產(chǎn)學研用各環(huán)節(jié)的積極性，大幅提升農(nóng)業(yè)科技體系化創(chuàng)新能力，才能形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。
這是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的需要。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建成中央到地方較為完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，并初步形成由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)組成的戰(zhàn)略科技力量，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了有力的科研組織基礎(chǔ)，推動我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超63.2%。但是，各級各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體也存在各自為戰(zhàn)、低水平重復、同質(zhì)化競爭等突出問題。當前，我國農(nóng)業(yè)科技整體上處于從研發(fā)跟蹤、技術(shù)追趕、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科研范式發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷深化，人員往來、要素流動、科研合作、設(shè)施共享等成為必然要求，“單打獨斗”“單兵作戰(zhàn)”難以適應時代發(fā)展需要，亟需加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，才能更好推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。
這是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技事關(guān)保障國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，事關(guān)推進鄉(xiāng)村全面振興，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須突出應用導向，加快成果轉(zhuǎn)化，把論文寫在大地上。當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在單項技術(shù)多、集成配套少，專家試驗田產(chǎn)量高、大田產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱、科技領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，“有沒有成果轉(zhuǎn)”、“是否轉(zhuǎn)得順”等突出問題，科研主體之間也存在一定程度的領(lǐng)域壁壘、門戶之見、小圈子現(xiàn)象。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“試驗田”，融合發(fā)展需要凝聚科研院所、高校、企業(yè)、推廣機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)等各類主體，銜接前端關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中端技術(shù)模式集成、后端適用技術(shù)推廣，打好農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同創(chuàng)新的“組合拳”，才能更好破除農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模推廣應用。
推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)需要處理好幾個關(guān)系
處理好中央和地方的關(guān)系。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)央地協(xié)同，關(guān)鍵是引導各級創(chuàng)新主體回歸職責使命，既形成同題共答、聯(lián)合攻關(guān)的工作合力，也形成各有側(cè)重、互為補充的分工格局。中央級涉農(nóng)科研院校要重點聚焦國家重大需求，主攻全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性農(nóng)業(yè)重大科技問題，在強優(yōu)勢、補短板、填空白等方面發(fā)揮主力軍作用。地方涉農(nóng)科研院校要重點圍繞服務地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主攻區(qū)域性、特色性、引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)科技問題，增加高質(zhì)量的科技成果供給。
處理好政府和市場的關(guān)系。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，關(guān)鍵是進一步厘清政府與市場的作用邊界， “兩只手”相互協(xié)同、多方發(fā)力。政府重點抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務，強化政策引導和監(jiān)督管理，對公益性、基礎(chǔ)性、周期性強的農(nóng)業(yè)科技項目、平臺、團隊等，研究加大財政投入支持，做到“應保盡保”，讓一切創(chuàng)新活力充分涌流。市場重點發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的決定性作用，對產(chǎn)業(yè)化程度高、商品化屬性強的技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵和引導企業(yè)牽頭，做到“應接盡接”；同時鼓勵社會資本、金融機構(gòu)完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，做到“應投盡投”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各項要素配置。
處理好企業(yè)和院所、高校的關(guān)系。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量有效協(xié)作、提升水平，關(guān)鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。要分類實施“企科”合作和“科企”合作等不同科研組織模式，推進基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究、前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、新品種培育、投入品創(chuàng)制、農(nóng)機裝備研發(fā)等不同類型的農(nóng)業(yè)科技活動。要充分發(fā)揮好企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，市場化程度高的場景任務原則上讓企業(yè)牽頭組織實施，引導企業(yè)與高校、科研機構(gòu)密切合作，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才。要充分發(fā)揮科研院校基礎(chǔ)研究深厚、學科交叉融合等優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新策源地，突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。
推動農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)的落實舉措
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體協(xié)同。全面加強部門聯(lián)動、央地協(xié)同、企科聯(lián)合，打破行業(yè)壁壘和部門界限，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量體系化、建制化、協(xié)同化。統(tǒng)籌用好國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等各方優(yōu)勢力量，聚焦主責主業(yè)、明確功能定位、調(diào)整科研布局，構(gòu)建與建設(shè)農(nóng)業(yè)強國相適應的現(xiàn)代科研院所體系。培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，梯度培育一批龍頭型、高速成長型農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和潛力型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院校建立利益共享、機制靈活、持續(xù)發(fā)展的新型研發(fā)機構(gòu)和科技聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體。引導科研院校的科研人員到企業(yè)兼任“科技副總”，促進企業(yè)、科研院校的技術(shù)研發(fā)、中試驗證等科技平臺雙向開放。
強化農(nóng)業(yè)重大科技項目協(xié)同。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)科技重大項目，從國家緊迫需要和長遠需求出發(fā)，系統(tǒng)部署應用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、重大新品種創(chuàng)制、試驗示范應用。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入機制，引導更多社會投入，強化對基礎(chǔ)前沿技術(shù)和公益性支撐團隊的長周期滾動支持，創(chuàng)造有利于潛心研究和創(chuàng)新突破的環(huán)境氛圍。加快建立圍繞產(chǎn)業(yè)實際征集需求、圍繞應用場景創(chuàng)新研究、圍繞用戶反饋評價驗收的重大項目組織實施機制，綜合運用競爭擇優(yōu)、定向委托、揭榜掛帥、賽馬、部省聯(lián)動等組織形式，推動生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)交叉融合，加快突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品。
強化農(nóng)業(yè)科技平臺基地協(xié)同。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大工程設(shè)施建設(shè)，提升智能設(shè)計育種、作物表型鑒定等條件支撐能力，促進大型科研儀器共用共享。緊盯科技需求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)重點實驗室布局，新增一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部企業(yè)重點實驗室。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作支持力度，新增一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部野外科學觀測研究站，推動土壤質(zhì)量、病蟲害、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的長期定位監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)匯集、分析、應用水平。
強化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍協(xié)同。繪制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“戰(zhàn)略人才地圖”，創(chuàng)建覆蓋面廣、動態(tài)調(diào)整的高水平人才資源庫。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供、攻關(guān)破卡等重大需求，依托農(nóng)業(yè)重大科技任務、重要創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。突出加強青年科技人才培養(yǎng)，傾斜支持青年人才擔綱農(nóng)業(yè)重大科技項目、創(chuàng)新平臺負責人等。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，打通農(nóng)業(yè)科技人才在高校、科研院所和企業(yè)之間的交流通道。
強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣協(xié)同。推動基層農(nóng)技推廣體系強化公益性服務功能，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技服務組織，創(chuàng)新完善科技特派員制度、科技小院、專家大院等服務模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。圍繞主要糧油作物，分區(qū)域布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，開展主導品種和主推技術(shù)示范帶動，加快農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應用。繼續(xù)推動生物育種產(chǎn)業(yè)化，逐項做好品種研發(fā)、制種供種、生產(chǎn)種植、技術(shù)指導、監(jiān)督管理、產(chǎn)銷銜接、宣傳引導等工作。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，創(chuàng)設(shè)同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相適應的金融政策，鼓勵建設(shè)一批促進成果交易、孵化轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)培育的孵化器和基地，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（來源：中國農(nóng)村網(wǎng) 作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學技術(shù)司司長周云龍）
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