構建多元化食物供給體系，是保障國家糧食安全、建設農業強國的重要舉措。習近平總書記強調，“在保護好生態環境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發食物來源”。日前發布的中央一號文件也對此進行部署，提出“踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源”。總的來看，構建多元化食物供給體系，需立足全局，以食物消費需求為導向，優化農業資源要素配置，拓展農業生產空間與食物供給來源。
樹立大食物觀。構建多元化食物供給體系，需轉變對食物范疇的認識，推動食物結構從谷物、大豆、薯類擴展至油、糖、肉蛋奶、果蔬和水產品。過去40多年，我國居民食物消費結構呈現出顯著變化：主食在消費中占比下降，而肉蛋奶、果蔬等產品的消費占比明顯提升。2024年，我國居民恩格爾系數下降至29.8%，達到聯合國劃定的富足標準。居民食物消費結構將持續升級，由吃得飽向吃得好、吃得營養健康加快轉變。因而，拓展食物來源需從供需兩側發力。在供給側，不斷提高農業綜合效益和競爭力，提升食物產量與質量，深入實施國民營養計劃，鼓勵企業開發營養健康食品。在需求側，開展食物營養健康消費科普宣傳，引導居民科學平衡膳食，減油增豆，增禽增奶，增加蔬果、水產品及全谷物消費。
充分挖掘農業生產潛力。構建多元化食物供給體系，離不開對各類農業資源的充分開發，需推動糧經飼統籌、農林牧漁并舉，促進食物來源更廣泛、種類更多元。這是解決未來一個時期我國糧食總量問題與供求結構性矛盾，滿足居民更多數量、更高質量、更加多樣食物消費需求的重要著力點。從我國糧食供給總量特征看，我國糧食產量實現多年連增，但趕不上需求的快速增長，產需有缺口。從糧食供需結構性特點看，居民對動物蛋白消費的增長帶動飼料糧需求增加，但我國口糧有余而飼料糧存在產需缺口，高度依賴進口補足。因而，構建多元化食物供給體系，除需積極發展種植業、鞏固提升綜合產能外，還要大力發展飼草產業、深遠海養殖業、經濟林和林下經濟等，推進食物產業全產業鏈建設，保障糧食和提供動物蛋白的肉蛋奶、水產品等重要農產品安全供給。
拓展農業生產空間。基于我國人多地少的基本國情，只有將食物來源從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位、多途徑開發食物資源，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，實現同資源環境承載力相匹配的生產布局，才能打破傳統耕地稀缺對構建多元化食物體系的約束。一方面，健全數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護體系。落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，把具備條件的永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的高標準農田，提高耕地修復、治理的精準性，保護農田生態系統。另一方面，積極開發利用非傳統耕地資源。堅持“以種適地”和“以地適種”相結合的方式開發具有農業利用前景的鹽堿地，進一步挖掘可利用林地、草地和園地的果蔬、畜牧產品生產潛力，拓展天然湖泊與深遠海的水產品生產空間。
重視農業現代科技研發應用。科技創新是發展農業新質生產力的核心要素。當前，我國農業科技創新整體邁進世界第一方陣，農業科技進步貢獻率超過63%。以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業科技革命正在孕育大的突破，計算機、互聯網、人工智能等技術被加快應用到農業生產中，極大提高了農業全要素生產率。需以現代科技促進傳統農業向現代農業轉變，助力多元化食物供給體系構建。加快推動種業前沿科技創新及應用，形成研發與市場應用相互促進的產業良性循環，以市場需求引導種業科技創新，加快培育突破性新品種，把握種業發展主動權。加快高精尖農業機械及其關鍵零部件的研發，因地制宜推廣適宜平地的大規模大馬力機械和適宜丘陵地區的小型農機具。確保化肥農藥減量替代、測土配方施肥等一體推進，通過大數據、云計算實現智能灌溉節水、精準施肥及水肥一體化控制。
用好國際資源和國際市場。近年來，我國在糧食和重要農產品產量增長的同時，逐步成為世界重要的農產品進口國。伴隨居民收入增長和消費結構升級，糧食和重要農產品消費需求仍處于增長態勢，國內資源環境承載能力無法滿足所有食物生產需求。因此，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，構建多元化食物供給體系，需統籌國內農業生產和農產品進口工作，適當進口國外優質農產品，調劑補充國內食物產需缺口。要深入實施農產品進口多元化戰略，穩定農產品貿易合作，保障進口來源的穩定性，持續加強在農產品供應鏈關鍵環節的投資，優化進口農產品全產業鏈布局。加快農業走出去步伐，著重培育跨國農業企業集團，構建從農資農化產業鏈源頭到加工、物流、港口、市場、貿易的全產業鏈，增強全球農業資源配置等業務協同能力。（來源：經濟日報 作者：國務院發展研究中心農村經濟研究部第四研究室主任、研究員韓楊）
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