近日，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《社會資本投資農業(yè)農村指引(2021年)》(下稱《指引》)。其中明確了鼓勵社會資本投資農業(yè)農村的13個重點產業(yè)和領域方面，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產業(yè)等。
基本原則方面，《指引》提出，尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務，注重合作共贏，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民；多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果、幫農帶農的產業(yè)，帶動農村同步發(fā)展、農民同步進步。
遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會資本將人才、技術、管理等現(xiàn)代生產要素注入農業(yè)農村，加快建成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，吸引社會資本進入農業(yè)農村重點領域。
堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農業(yè)農村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農業(yè)農村投資穩(wěn)定增長，培育經濟發(fā)展新動能，增強經濟增長內生動力。
鼓勵投資的重點產業(yè)和領域方面，《指引》明確，對標全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化目標任務，立足當前農業(yè)農村新形勢新要求，聚焦農業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，促進農業(yè)農村經濟轉型升級。
(一)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，助力提升糧食和重要農產品供給保障能力。鞏固主產區(qū)糧棉油糖膠生產，大力發(fā)展設施農業(yè)，延伸拓展產業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質產品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產優(yōu)質苜蓿等飼草料生產，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，穩(wěn)定生豬基礎產能，加大生豬深加工投資，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產業(yè)布局，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制；積極發(fā)展牛羊產業(yè)，增加基礎母畜存欄；穩(wěn)步推進禽肉等產業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應。鼓勵社會資本建設優(yōu)質奶源基地，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展水產綠色健康養(yǎng)殖，開展集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠海智能網箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。
(二)現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強種質資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在尊重科學、嚴格監(jiān)管的基礎上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產業(yè)化應用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設，推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產保種場(保護區(qū))、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設，提升畜禽水產種業(yè)發(fā)展水平。
(三)鄉(xiāng)村富民產業(yè)。鼓勵社會資本開發(fā)特色農業(yè)農村資源，積極參與建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，發(fā)展特色農產品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”，建設標準化生產基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產服務體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。加快農業(yè)品牌培育，加強品牌營銷推介，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌和具有市場競爭力的農業(yè)企業(yè)品牌。支持社會資本投資建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產業(yè)。
(四)農產品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，推動初加工、精深加工和副產物綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提升行業(yè)機械化、標準化水平，助力建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。統(tǒng)籌農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，鼓勵社會資本參與建設國家級農產品產地專業(yè)市場和田頭市場。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農場、農民合作社共同開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產地低溫直銷配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量，打造農產品物流節(jié)點，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。
(五)鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、康養(yǎng)基地等產業(yè)，充分發(fā)掘農業(yè)農村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，推動農商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農耕文化遺產資源，建設農耕主題博物館、村史館，傳承農耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶。支持社會資本發(fā)展農業(yè)生產托管服務，提供市場信息、農技推廣、農資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農產品營銷等社會化服務，建設一批農業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農民合作社，推動將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網點，滿足農村居民消費升級需要，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務業(yè)，發(fā)展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務。
(六)生態(tài)循環(huán)農業(yè)。鼓勵社會資本積極參與農業(yè)農村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農村可再生能源開發(fā)利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。
(七)農業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農業(yè)關鍵核心技術攻關，開展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區(qū)農機、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化與技術服務。鼓勵社會資本牽頭建設農業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設，推動產學研用深度融合，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。引導社會資本發(fā)展技術交易市場和科技服務機構，提供科技成果轉化服務，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。
(八)農業(yè)農村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農業(yè)生產經營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才、鄉(xiāng)村基礎設施建設和管護人才等培養(yǎng)。鼓勵社會資本依托原料基地、產業(yè)園區(qū)等建設實訓基地，依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農業(yè)農村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務，促進農業(yè)農村人才脫穎而出。
(九)農業(yè)農村基礎設施建設。支持社會資本參與高標準農田建設、農田水利建設，農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，丘陵山區(qū)農田宜機化改造，規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造，以及建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)，推動實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。
(十)智慧農業(yè)建設。鼓勵社會資本參與建設智慧農業(yè)，推進農業(yè)遙感、物聯(lián)網、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營、質量安全管控深度融合，提高農業(yè)生產智能化、經營網絡化水平。鼓勵參與農業(yè)農村大數(shù)據(jù)建設，基礎數(shù)據(jù)資源體系和重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設。為新型農業(yè)經營主體、小農戶提供信息服務。鼓勵參與農村地區(qū)信息基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村治理、社會文化服務等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程建設，推進優(yōu)質特色農產品網絡銷售，促進農產品產銷對接。
(十一)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設，推動產學研用合作，激發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質教育培訓機構等開展面向農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產業(yè)技術、經營管理培訓，建設產學研用協(xié)同創(chuàng)新基地。
(十二)農村人居環(huán)境整治。支持社會資本參與農村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。
(十三)農業(yè)對外合作。鼓勵社會資本參與海外農業(yè)投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經營糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產加工、倉儲物流項目，建設境外農業(yè)合作園區(qū)，與國內農業(yè)生產形成有益補充；參與農業(yè)服務出口，集成有關農業(yè)生產要素，提供面向問題的一體化解決方案，帶動農資、農機、農產品加工等領域產能走出去；參與農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設，創(chuàng)新農業(yè)經貿合作模式、對接有關規(guī)則標準、培育出口農產品品牌、建設國際營銷促銷網絡，培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
《指引》提到，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產品和服務創(chuàng)新力度，配合財政支持農業(yè)農村重大項目實施，加大投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農業(yè)農村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農業(yè)農村部門按照農業(yè)領域政府和社會資本合作相關文件要求，對本地區(qū)農業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農業(yè)農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產，豐富資本進入退出渠道。
《指引》要求，各級農業(yè)農村部門要把引導社會資本投資農業(yè)農村作為重要任務，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調各有關部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關規(guī)定和要求，投資農業(yè)農村。
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