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近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、讓群眾在家門口就業(yè)”的建議，在其網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第0165號(hào)建議的答復(fù)》，就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

一、關(guān)于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興擺在突出位置，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2020年，我部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局、政策措施，引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚。同時(shí)，督促指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更好地引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于強(qiáng)化政策支持，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門通過加大資金投入、強(qiáng)化政策扶持，支持民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

一是搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。2017年以來，我部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政資金337.54億元，支持各地建設(shè)100個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成梯次推進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，支持新疆、西藏、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群超20個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園超30個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)超200個(gè)。

二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。2020年，我部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，會(huì)同財(cái)政部支持河北等16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)，圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，共支持1.1萬個(gè)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建設(shè)了近2萬個(gè)產(chǎn)地設(shè)施，新增產(chǎn)地貯藏保鮮能力近500萬噸。2021年，我部會(huì)同國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，提出支持社會(huì)資本參與農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套。

三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，指導(dǎo)各地推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、農(nóng)村供水等11個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目建設(shè)。我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，2020年落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，重點(diǎn)推進(jìn)中西部地區(qū)（包括東北地區(qū)、河北省、海南省）157個(gè)項(xiàng)目縣開展垃圾污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、關(guān)于強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)頭雁”作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興。

一是壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。會(huì)同有關(guān)部門加快培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，指導(dǎo)省、市、縣開展龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。目前，全國縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。其中，支持民族地區(qū)培育國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)近200家。

二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)組建龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推廣“訂單+收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前，共創(chuàng)建7000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1700萬戶。

三是加大金融扶持力度。積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)金融服務(wù)三農(nóng)政策。截至2020年底，累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)推薦10.88萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中已獲得授信主體4.71萬家，授信總額2334.25億元，貸款余額1776.30億元。推動(dòng)開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)銀企對(duì)接。

四是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障。2021年，會(huì)同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出按照產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多樣性，增強(qiáng)供地方式的靈活性，并在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、初加工用地、存量增量用地等方面有突破。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。