農業(yè)農村部辦公廳關于做好2021年高素質農民培育工作的通知
農辦科[2021]11號
為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農村工作會議、全國農業(yè)農村廳局長會議精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》有關要求，全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本，提高農民（含國有農場農工）科技文化素質，按照農業(yè)生產發(fā)展項目實施要求，現(xiàn)就做好2021年高素質農民培育工作通知如下。
一、總體思路
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，抓重點、抓要害、抓落實，樹立系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調，堅持“需求導向、產業(yè)主線、分層實施、全程培育”，技能培訓與學歷教育協(xié)同、提升能力與延伸服務銜接，統(tǒng)籌推進新型農業(yè)經營和服務主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等行動，培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設急需的高素質農民隊伍。
二、重點任務
圍繞保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革等重點任務，以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，為確保國家糧食安全和重要農副產品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實有力的人才支撐。
（一）全力保障國家糧食安全和重要農副產品有效供給。聚焦國家糧食安全產業(yè)帶、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)等重點區(qū)域，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物開展防災減災、科學施肥用藥、低碳綠色等技術培訓，提升種植水平，促進糧食豐收。因地制宜開展棉油糖、果菜茶和中藥材等經濟作物生產管理培訓，提高產業(yè)發(fā)展水平。加強農機手培訓，提高駕駛操作水平。加強生豬養(yǎng)殖培訓，助力恢復生豬產能。圍繞牛羊發(fā)展五年行動計劃和奶業(yè)振興需求，加強牛羊養(yǎng)殖戶和奶農培訓，提高養(yǎng)殖效益。加強動物疫病防控培訓，提升生物安全水平。聚焦水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖、海洋牧場建設，大力培養(yǎng)現(xiàn)代漁民，促進漁業(yè)提質增效。突出農業(yè)生產“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產）、糧食節(jié)約、農產品質量安全等培訓內容。加強良種識別、選購和消費者權益保護等方面的培訓，促進農民選用良種。加強東北黑土地保護性耕作、土壤培肥改良、測土配方施肥、高標準農田建設與管護等技術培訓，增強農民保護耕地意識，提升和改善耕地質量，建設好、管護好高標準農田。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。切實落實“四個不摘”要求，持續(xù)做好脫貧地區(qū)農民教育培訓工作，保持投入力度、覆蓋范圍和支持政策總體穩(wěn)定。圍繞脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，加強特色產業(yè)發(fā)展帶頭人的生產技術、品牌打造、電商營銷、金融信貸、加工物流等方面培訓，提升示范帶動能力，促進脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強脫貧人口和低收入人群的實用技術培訓，提升可持續(xù)脫貧能力，助力增收致富。
（三）有效支撐長江“十年禁漁”。長江流域各省（直轄市）要針對有意愿發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)殖、水產品加工、休閑漁業(yè)的退捕漁民，開展水產養(yǎng)殖、水產品加工、休閑漁業(yè)等實用技術培訓，提升產業(yè)發(fā)展能力。面向參與資源養(yǎng)護的退捕漁民，開展生態(tài)保護修復等方面培訓，提升從業(yè)能力。面向務工就業(yè)的退捕漁民，開展職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力。
（四）著力促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。重點面向院校畢業(yè)生、農民工和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體，幫助其補齊農業(yè)農村知識短板，厚植知農愛農情懷，更好地融入鄉(xiāng)村和農業(yè)產業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體技術技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。充分利用好農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供職業(yè)技能培訓基礎平臺。
（五）全面支撐鄉(xiāng)村建設行動。面向村“兩委”成員，開展思想政治、法律法規(guī)、村莊建設管理等方面培訓，培育農村學法用法示范戶，培養(yǎng)一批農村基層治理人才。從農民中培養(yǎng)調解仲裁、信息電商、環(huán)境衛(wèi)生、文旅體育、農村改廁等專業(yè)人才，打造一批鄉(xiāng)村社會事業(yè)帶頭人。聚焦新時代農村精神文明建設，加強社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化等培訓，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強農民生態(tài)文明、農業(yè)綠色發(fā)展培訓，助力改善農村人居環(huán)境。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、冷鏈物流、農產品加工等技能培訓，完善鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
三、工作要求
圍繞重點任務，充分發(fā)揮農民教育培訓體系作用，整合利用優(yōu)質教育培訓資源，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓，強化教育培訓質量效益提升，加強培育成果示范推廣，發(fā)展壯大高素質農民隊伍。
（一）實施好高素質農民培育計劃。按照《農業(yè)農村部 財政部關于做好2021年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》要求，確保培訓任務及時落實到位，積極爭取省級財政支持，擴大培訓覆蓋面。緊密圍繞各地主導特色產業(yè)，開展種養(yǎng)、加工、銷售全產業(yè)鏈培訓，鼓勵各地按產業(yè)開設專題班。根據(jù)人才發(fā)展需求分層開展培訓，農業(yè)農村部主抓領軍人才培訓，省市抓好示范性培訓和區(qū)域性培訓，縣級重點抓好生產管理服務和技能培訓。依據(jù)農業(yè)生產季節(jié)合理設置培訓時長，結合農時分段開展培訓。堅持訓育結合，強化訓后技術指導和跟蹤服務，支持受訓農民創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體。
（二）實施好百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升計劃。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質農民報考職業(yè)院校，積極爭取學費減免等補助政策，支持更多高素質農民提升學歷層次。支持涉農高校探索定制定向培養(yǎng)模式，滿足高素質農民提升學歷的需求。鼓勵農民參加繼續(xù)教育，促進農民終身學習，持續(xù)更新知識能力。推進農民短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通，探索建立農民學分銀行。用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)百所優(yōu)質校資源，探索形成一批可復制推廣的人才培養(yǎng)模式，鼓勵省級農業(yè)農村部門推介本省人才培養(yǎng)優(yōu)質校，聚集更多優(yōu)質資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。
（三）優(yōu)化高素質農民培育形式手段。根據(jù)培育對象和培訓內容制定差異化的培訓計劃，綜合采用課堂教學、實習實踐、線上培訓等多種培訓形式，優(yōu)選授課教師和精品教材，提高培訓針對性和質量效果。依托國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、對臺農業(yè)園區(qū)、科技小院、農業(yè)企業(yè)、家庭農場和農民合作社等平臺和基地設立實訓基地，培養(yǎng)用好農民講師，大幅提高實習實踐在培訓中的比重，生產技術培訓以實訓為主。依托全國農業(yè)科教云平臺等在線學習平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農民自主學習。統(tǒng)籌用好區(qū)域內優(yōu)質教育培訓資源，提倡學優(yōu)學先，本地資源不足時可開展跨區(qū)域學習交流。繼續(xù)與婦聯(lián)組織聯(lián)合開展高素質女農民培訓，與共青團組織聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興青年先鋒評選推介，與科協(xié)組織聯(lián)合實施農民科學素質行動，推進融資擔保培訓，可根據(jù)實際需求開設專題培訓班。
（四）強化高素質農民培育體系建設。充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）農民教育培訓主體力量作用，同時開展摸底調查、培訓組織、項目管理、績效評價等工作。用好高等院校、職業(yè)院校等教育資源開展面向農民的學歷教育，培養(yǎng)高層次技術技能人才。引導農業(yè)科研院所和農技推廣機構發(fā)揮科技優(yōu)勢，為高素質農民提供技術培訓和跟蹤指導。鼓勵農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社和農村實用人才培訓基地等承擔農民實習實訓任務。引導市場化教育培訓機構通過政府購買服務等方式有序規(guī)范參與高素質農民培育工作，規(guī)范市場主體培訓行為。
（五）示范推廣高素質農民培育成果。積極申請高素質農民扶持政策，促進高素質農民更好發(fā)展。系統(tǒng)總結高素質農民培育工作好經驗好做法，搭建各類成果展示和典型交流平臺，辦好農民教育培訓論壇和農民技能大賽。指導農民專業(yè)技術協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮作用，幫助高素質農民抱團發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、互補發(fā)展。繼續(xù)遴選推介優(yōu)秀學員、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀工作者，評選精品課程、優(yōu)質教材和受歡迎培訓機構，樹立宣傳先進典型，引導學優(yōu)爭先，積極弘揚“學習光榮、素質高貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，在全社會營造關心支持高素質農民發(fā)展的良好氛圍。
四、組織保障
（一）加強組織領導。認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對農民教育培訓工作的全面領導，把農民教育培訓納入地方“三農”工作和鄉(xiāng)村振興重要議程，明確職責分工，保障資金投入，完善工作機制，加強組織管理，任務落實到人。各地要加強黨史學習教育，將農民教育培訓與黨史學習教育有機結合，統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)部署，教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。主動加強與婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等部門的溝通協(xié)調，形成培育工作合力。
（二）加強工作監(jiān)管。落實落細《高素質農民培訓規(guī)范（試行）》各項工作要求，加強培育全過程監(jiān)管。對標糧食安全黨政同責考核中的農民教育培訓指標任務，采取切實措施提高參訓農民滿意度。健全完善績效管理，依托農民科技教育培訓中心開展績效評價。各省份做好轄區(qū)內項目監(jiān)管和績效評價工作，建立績效評價結果與預算資金掛鉤機制，做好培育計劃資金分配，提高資金使用效益。
（三）加強信息化管理。利用農民教育培訓信息管理系統(tǒng)開展培訓在線監(jiān)管和績效評價，組織參訓農民對培訓教師、培育基地、培訓組織和培訓效果進行線上評價。開展高素質農民培訓信息統(tǒng)計和發(fā)展情況監(jiān)測，實現(xiàn)參訓農民基本信息100%入庫，培育全程可監(jiān)測可追溯。
（四）加強基礎條件建設。建設農民田間學校和網(wǎng)絡教室，為線上線下培訓有機融合提供條件保障。建設專職師資隊伍，選聘兼職講師，培養(yǎng)農民講師，用好各類共享師資。強化教材規(guī)劃建設，督促指導培訓機構選好用好培訓教材。
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