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一、農業支持保護

耕地地力保護補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，覆蓋2.2億農戶。補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體依據哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定;補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，這部分補貼資金通過“一卡(折)通”等形式直接兌現到戶。
 

建設高標準農田是鞏固提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。2019年以來，國家統籌推進高標準農田建設，加快各地農業基礎設施建設，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。中央明確，到2020年建成8億畝高標準農田，到2022年建成10億畝高標準農田。2018年機構改革后，通過中央財政轉移支付和中央預算內投資兩個渠道共同支持高標準農田建設。目前項目實施區域為全國范圍內符合高標準農田建設項目立項條件的耕地，優先在“兩區”和永久基本農田保護區開展高標準農田建設，優先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區開展高標準農田建設，優先支持貧困地區建設高標準農田，積極支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體建設高標準農田。項目管理按照《農田建設項目管理辦法》執行，要求統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。主要建設內容包括土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備、防護林網等建設。

 

2004年起，中央財政安排專項資金，在全國實施農機購置補貼政策。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農民和農業生產經營組織購置農機具4800多萬臺(套)。其中，黨的十八大以來，中央財政累計投入1863億元，扶持2459萬農戶和農業生產經營組織購置農機具3157萬臺(套)，大幅提升了農業物質技術裝備水平，有力推動了我國農業機械化和農機裝備產業的快速發展。2018年12月，《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》發布，明確指出要穩定實施農機購置補貼政策，最大限度發揮政策效益。2021年中央一號文件指出，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度。

 

2021年農機購置補貼政策繼續在全國所有農牧業縣(場)范圍內實行，補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)，補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，一般機具測算比例不超過30%，中央財政資金單機補貼限額不超過5萬元。補貼范圍確定上，優先保障糧食和生豬等重要農產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要。補貼受益信息和資金使用進度實時公開，可登錄各省(區、市)農機購置補貼信息公開專欄查詢。各地農機購置補貼申請辦理服務系統和補貼申請手機APP實行常年開放，農民購機后可隨時申請補貼，也可去縣級農業農村部門現場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過45個工作日。

 

2021年繼續在全國范圍內實施農機報廢更新補貼政策，加快老舊農機淘汰，促進節能減排、環境保護和安全生產。補貼對象為從事農業生產的個人和經營組織。享受報廢補貼的機具為達到報廢條件的危及人身財產安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機等。拖拉機的報廢補貼標準根據馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯合收割機的報廢補貼標準根據喂入量(或收割行數)的不同從3000元到20000元不等。其他機械的報廢補貼范圍由各地結合實際確定，補貼標準按不超過同類機械購機補貼額的30%確定。

 

2021年，國家繼續實行農機安全監理免費政策，免征拖拉機號牌費(含號牌架、固定封裝置費用)、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5項農機安全監理機構收取的行政事業性收費。同時，鼓勵有條件的地方積極爭取財政預算，將農機駕駛證考試費、培訓費、保險費納入免征或財政補貼范圍，鼓勵免費為上道路行駛的農機具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費監理所需經費由財政部門安排。

 

開展農機深松整地是打破犁底層，增強土壤蓄水保墑能力的重要舉措。2021年，繼續以北方旱作區為重點，在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點，所需資金從中央財政下達各省(自治區、直轄市)的農業有關專項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、地理條件、技術模式、成本費用等因素確定。鼓勵各地采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式實施，提高補貼實施效率和質量。農機深松整地作業深度一般要求達到或超過25厘米，作業質量應符合農業行業標準《深松機作業質量》(NY/T 2845-2015)。

 

根據國務院統一部署，2014年原農業部啟動國家農產品質量安全縣創建活動，國務院食品安全委員會此后連續三年召開現場會推進相關工作。創建活動圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治。充分發揮地方的主動性、創造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。截至目前，農業農村部分兩批命名了318個國家農產品質量安全縣(市)，2021年擬再創建100個縣(市)。對于國家農產品質量安全縣(市)，農業農村部將在有關項目建設、品牌打造、優質農產品宣傳推介等方面予以支持。

 

產糧(油)大縣獎勵政策主要是為了調動地方政府抓好糧食、油料生產的積極性，緩解產糧(油)大縣財政困難，促進糧食、油料產業發展，保障國家糧油安全。常規產糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產量大于4億斤，且商品量大于1000萬斤;或者在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前5位的縣級行政單位。在此基礎上，近五年平均糧食產量或者商品量分別位于全國前100名的縣為超級產糧大縣，在獲得常規產糧大縣獎勵的基礎上，再獲得超級產糧大縣獎勵。常規產糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用;超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定，入圍縣(市)享受的獎勵資金不低于100萬元，全部用于扶持油料生產和產業發展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。

 

生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策主要是為了調動地方政府發展生豬(牛羊)養殖積極性，促進生豬(牛羊)生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣獎勵資金和省級統籌獎勵資金三個部分。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬(牛羊)生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省(區、市)，分配因素包括各省(區、市)生豬(牛羊)生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省(區、市)生豬(牛羊)生產流通和產業發展。

 

完善畜禽養殖設施用地政策。畜禽養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。畜禽養殖用地可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。養殖設施允許建設多層建筑。附屬設施用地規模取消15畝上限規定。各類設施農業用地規模由各省(區、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定。設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

 

對年出欄5000頭及以上的生豬養殖項目，探索開展環評告知承諾制改革試點。建設單位在開工建設前，將簽署的告知承諾書及環境影響報告書等要件報送環評審批部門，環評審批部門在收到告知承諾書及環境影響報告書等要件后，可不經評估、審查直接作出審批決定，并切實加強事中事后監管。試點時間至2021年12月31日。

 

在全國范圍開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點。支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點。將全國農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于生豬生產的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍。對生豬養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備應補盡補。

 

為保護廣大農民利益，防止“谷賤傷農”，2021年國家將繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2021年生產的小麥(三等)最低收購價格為每斤1.13元，比2020年提高1分錢。2021年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.22元、1.28元、1.3元，早秈稻、中晚秈稻均比上年提高1分錢，粳稻價格保持與上年不變。國家將繼續對有關稻谷主產省份給予適當補貼支持。

 

2016年，國家取消東北三省一區玉米臨儲政策，實行市場化收購加生產者補貼政策，中央財政將補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌將補貼資金兌付到玉米實際種植者。2017年，國家將東北三省一區大豆目標價格政策調整為生產者補貼政策，統籌實施玉米和大豆生產者補貼。2021年，國家將繼續在東北三省一區實施玉米和大豆生產者補貼，保障農民種糧基本收益。

 

從2014年開始，國家在新疆實行為期3年的棉花目標價格補貼試點，每年的目標價格水平按照“成本+基本收益”的方法調整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格三年一定，2017-2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家發展改革委、財政部印發《關于完善棉花目標價格政策的通知》，保持政策框架總體穩定，保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩定，實現政策常態化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。

 

2021年繼續實施動物防疫補助政策，主要包括3個方面：一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫免疫范圍為全國，布病免疫范圍為一類地區省份，包蟲病免疫范圍為重疫區省份。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗(驅蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。中央財政強制免疫補助規模切塊下達各省級財政部門，各省(區、市)應根據疫苗實際招標價格、需求數量、政府購買服務數量及動物防疫工作等需求，結合中央財政安排的補助資金，據實安排省級財政補助資金。為進一步明確畜禽養殖經營者的強制免疫主體責任，鼓勵支持符合條件的養殖場(戶)實行強制免疫“先打后補”，逐步實現養殖場(戶)自主采購、財政直補。開展“先打后補”的養殖場(戶)可自行選擇購買國家批準的強免疫苗，地方財政部門根據獸醫部門提供的養殖場(戶)實際免疫數量和免疫效果，對按照規定進行免疫的養殖場(戶)安排補助經費。自主采購疫苗的養殖者應當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價，具體條件及管理辦法由各省(區、市)結合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養殖場(戶)，繼續實施省級疫苗集中招標采購。各地在完成強制免疫任務的前提下，可統籌用于動物疫病凈化工作。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助，補助經費由中央財政和地方財政按比例承擔，半年結算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助平均測算標準為禽15元/羽，豬800元/頭(因非洲豬瘟撲殺生豬補助標準為1200元/頭)，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標準參照執行。各省(區、市)可根據畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。三是養殖環節無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養殖量、病死豬無害化處理量和專業無害化處理場集中處理量等因素，測算各省(區、市)無害化處理補助經費，包干下達各省級財政部門，主要用于養殖環節病死豬無害化處理支出。各省(區、市)細化確定補助標準，按照“誰處理、補給誰”的原則，對收集、轉運、無害化處理等各環節的實施者予以補助。此外，2016年起，中央財政用于屠宰環節病害豬無害化處理的相關資金已并入中央對地方一般轉移支付，屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標準由地方畜牧獸醫部門會商財政部門確定。

 

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種主要包括種植業、養殖業、森林等3大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種等品種。地方財政支持開展的特色農產品保險品種超過200個。

 

2016年，財政部出臺《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》，對農業保險保費補貼政策作出規定：種植業在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區分別補貼40%和35%;養殖業在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區分別補貼50%和40%;公益林在地方財政至少補貼40%的基礎上，中央財政補貼50%;商品林在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政補貼30%;對藏區品種(含青稞、牦牛、藏系羊)、天然橡膠在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政補貼40%。

 

在上述補貼政策基礎上，中央財政對產糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進一步加大支持力度。一是2016年提高產糧大縣三大糧食作物農業保險保費補貼比例，中央財政對中西部、東部的補貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017年財政部會同原農業部、原保監會，選擇13個糧食主產省的200個產糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎上，開發面向適度規模經營農戶的專屬大災保險產品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進一步將農業大災保險試點實施區域擴大到13個糧食主產省的500個產糧大縣。三是2018年財政部會同農業農村部、銀保監會，在內蒙古、遼寧等6個省(自治區)各選擇4個產糧大縣，面向規模經營農戶和小農戶，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。四是2018年財政部會同農業農村部、銀保監會聯合下發通知，明確對農戶、種子生產合作社和種子企業等開展的符合規定的水稻、玉米、小麥制種，投保農業保險應繳納的保費納入中央財政農業保險保費補貼目錄。五是進一步完善農業保險保費補貼品種體系，助力農民增收和脫貧攻堅戰略實施，2019年中央財政出臺對地方優勢特色農產品保險獎補試點政策，在內蒙古、海南、甘肅等10個省(區)開展試點，各試點省(區)申請獎補的保險標的或保險產品不超過兩種。2020年，地方優勢特色農產品保險以獎代補試點地區從上年的10個省份擴大至20個，每個試點省份的試點保險標的或保險產品由不超過兩種增加至三種。

 

2021年，將擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，健全農業再保險制度，推動更好發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

 

全國農業信貸擔保體系主要由國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司、省級農業信貸擔保機構和市縣級農業信貸擔保機構組成。在上下關系上，省級和市縣級農業信貸擔保機構可直接開展擔保業務，國家農業信貸擔保聯盟主要為省級農業信貸擔保機構提供再擔保等服務。在運作方式上，全國各級農業信貸擔保機構實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔保費補助、業務獎補等形式予以支持。在業務范圍上，農業信貸擔保體系必須專注服務農業適度規模經營、專注服務新型農業經營主體，不得開展任何非農擔保業務。同時，對省級農擔公司政策性業務實行“雙控”標準：要求服務范圍限定為農業生產及其直接相關的產業融合發展項目，服務對象聚焦農業適度規模經營主體，單戶在保余額控制在10~200萬之間(適合大規模農機作業的地區最高不超過300萬元)，符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。2020年，財政部、農業農村部等四部門聯合印發《關于進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》，指導開展“雙控”業務規模確認，降低擔保費率至0.8%以下，脫貧地區為0.5%以下。修訂印發農業擔保績效評價評分指引，將評價結果與“一獎一補”政策掛鉤。

 

目前，除西藏、上海和深圳外，29個省、自治區、直轄市和4個計劃單列市農業信貸擔保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務，加快推動擔保業務開展。截至2020年末，全國農業信貸擔保體系在保余額突破2100億元，在保項目超過75萬個，對資本金放大倍數達到3.4倍。2021年，按照中央的要求，將進一步加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模，充分發揮好全國農業信貸擔保體系對新型農業經營主體融資發展的支撐作用。

 

2021年，國家把種業作為農業農村現代化的重點任務和農業科技自立自強的主攻方向，圍繞國家糧食安全和重要農副產品保數量、保多樣、保質量的需要，遵循種業創新發展規律，破卡點、補短板、強優勢，打好種業翻身仗要邁出堅實步伐。一是加強農業種質資源保護與利用。深入推進第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，全面完成內蒙古等9省(區)和新疆生產建設兵團普查與征集，完成四川等17省(區)和新疆生產建設兵團系統調查和搶救性收集，加快推進新收集資源的鑒定評價和整理入庫等工作。啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源調查，加快完成全國畜禽遺傳資源面上調查以及青藏高原區域5省(區)及新疆部分地州縣重點調查。完成國家級地方豬品種遺傳材料采集，支持畜禽遺傳資源活體和遺傳材料保種工作，扶持國家級畜禽遺傳資源保種場(區、庫)開展豬、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品種保護利用，帶動地方特別是貧困地區發展特色畜牧業。二是扎實推進國家種業基地建設。加快推進國家南繁科研育種基地建設，推動配套服務區和高標準農田等政策項目落實，統籌謀劃重大項目、重大政策，做好后續項目儲備。深入實施現代種業提升工程，支持建設一批資源保護場(區)、育種創新基地、品種測試中心、區域性良種繁育基地。加大制種大縣獎勵，優化種業基地布局，推動優勢基地和優勢企業結合共建，提升制種基地建設水平。三是加快綠色優質新品種選育和示范推廣。深入開展國家水稻、小麥、玉米、大豆等四大作物和油菜、馬鈴薯等11種特色作物育種聯合攻關，挖掘節水、節肥、抗逆等綠色性狀種質和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡化栽培的綠色優質品種。構建展示網絡，促進良種良法配套、農藝農機融合、線上線下聯動，加快新一輪農作物品種更新換代。繼續遴選國家畜禽核心育種場(基地、站)，實施畜禽核心場測定項目，加快基因組選擇等育種新技術推廣應用，持續推進生豬、奶牛等6種畜禽育種聯合攻關，系統開展引進品種的本土化選育，大力培育畜禽新品種，提升畜禽種業發展質量效益和競爭力。四是加大優勢企業扶持力度。積極推動種業制種保險、信貸、稅收支持等政策落實，支持現代種業發展基金發揮政策導向作用，引導企業做大做強、做專做精。深化種業“放管服”改革，優化辦事流程，提供高效便捷服務。支持企業搭建科研平臺和創新聯合體，牽頭承擔科研攻關任務，建立健全商業化育種體系。五是推進種業服務信息化。完善種業大數據平臺，優化公共服務渠道，實現簡單問題大數據答、復雜問題專家答，為生產經營主體提供更便捷的信息服務;通過掃描標簽二維碼，可對當前市場流通品種、生產經營者或門店相關信息進行多角度查詢，實現種子質量全程可追溯，讓農民購種用種更加放心。六是做好救災備荒種子儲備管理和調用。安排儲備5000萬公斤國家救災備荒種子，推動省級落實救災備荒種子儲備。根據救災和生產需要，及時組織調撥發放救災備荒種子，確保補種、改種和平抑市場需求。

 

2021年，中央繼續在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8省區支持牧區畜牧良種推廣，主要用于對使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場(戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行適當補助;繼續在全國生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養殖場(戶)進行適當補助，加快生豬品種改良。

 

為壯大鄉村特色產業、擴大優質綠色農產品供給、促進農業高質量發展，2019年，農業農村部聯合財政部啟動實施地理標志農產品保護工程，計劃用5年時間培育和發展1000個地理標志農產品。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的地理標志農產品，重點圍繞特色資源發掘、特色產業發展和農耕文化發揚三個方面開展建設。兩年來，共落實中央轉移支付資金13.8億元，支持 32 個省(區、直轄市、計劃單列市)452個地理標志農產品的培育，帶動1050萬農戶增收290多億元，實現銷售額4000多億元;累計培訓2萬人次以上，共支持100多個國家級貧困縣特色產業發展。2021年該項政策繼續實施。

 

二、資源環境保護

按照中辦、國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》要求，為推進農業綠色發展綜合性試驗示范平臺建設，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等7部委，先后評估認定了79個國家農業綠色發展先行區。各先行區立足當地資源稟賦、區域特點和突出問題，推進農業資源保護、面源污染防治、廢棄物資源化利用，加強農業綠色發展科技創新，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用，開展農業綠色發展先行先試支撐體系建設，探索符合區域特點和主導產品類型的綠色發展模式。

 

2021年，將指導先行區試點縣，持續推進農業資源保護、面源污染防治、農田生態系統保護修復、優質農產品供給等重點任務，強化農業綠色發展先行先試支撐體系建設，開展長期固定觀測，率先實施農業生產“三品一標”提升行動，探索形成不同生態類型地區、不同作物品種的農業綠色發展典型模式，以點帶面推動綠色發展。

 

綠色高質高效行動既是綜合技術的集成，也是管理方式的創新轉變。主要任務是，示范推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營，增加優質綠色農產品供給，引領農業生產方式轉變，提升農業供給體系的質量和效率。2021年，中央財政加大綠色高質高效行動支持力度，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，貫徹綠色發展新理念，以保障糧食等重要農產品穩產保供為目標，打造一批優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、雙高糖料、優質棉等類型的優質糧油生產基地和果菜茶、蠶桑、中藥材等優質經濟作物生產基地，帶動大面積區域性均衡發展，促進種植業穩產高產、節本增效和提質增效。

 

2018年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，明確提出農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升等重點任務。2019年和2020年，中央財政安排專項資金支持地方開展農村人居環境整治：一是實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策。從2019年起，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實施農村人居環境基礎設施建設整縣推進項目。2020年中央預算內投資安排資金支持中西部省份(含東北地區、河北省、海南省)以縣為單位，開展農村人居環境基礎設施建設。三是對開展農村人居環境整治成效明顯的縣(市、區)，每個縣給予2000萬元激勵支持。2021年將繼續實施上述三項政策。

 

2016年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點，試點面積616萬畝，補助資金14.36億元。此后，試點規模不斷擴大，區域不斷拓展，成效逐步顯現，初步探索了有效的組織方式、技術模式和政策框架。2021年，中央財政繼續支持開展耕地輪作休耕制度試點，擴大輪作、減少休耕。輪作每畝補助150元，主要在東北等地擴大玉米種植、穩定大豆面積，在長江流域鞏固雙季稻，在南方地區開發冬閑田擴種冬油菜，在北方農牧交錯帶、東北、西北等地因地制宜發展花生等;休耕每畝補助500元，主要在地下水超采區、重金屬污染區等實施。

 

為加強長江經濟帶生態環境保護，2019-2020年國家發展改革委、農業農村部實施了長江經濟帶農業面源污染治理項目，兩年累計安排中央預算內投資22億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個省份，以畜禽養殖污染治理為重點，兼顧農田面源污染治理、水產養殖污染治理和秸稈農膜資源化利用，推進流域農業面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。

 

2021年，將支持范圍擴大到黃河流域，安排中央預算內投資15億元，在長江經濟帶和黃河流域相關省份開展農業面源污染治理，以流域內水環境敏感區為主要實施區域，菜單式遴選畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量增效、池塘養殖尾水治理、秸稈綜合利用、農膜回收利用等技術，集成配套治理工程，整縣推進、示范帶動，促進重點流域全要素全鏈條綜合防治。中央補助投資主要支持公益性基礎設施建設，對每個符合條件的項目縣，中央投資補助比例原則上不超過項目總投資的50%，補助金額不超過5000萬元。中央補助資金分兩年安排，第一年安排中央投資規模的50%，第二年根據上一年項目實施情況和治理成效，按照獎優罰劣的原則，統籌安排后續中央投資。

 

長江“十年禁漁”是黨中央、國務院從全局計、為子孫謀的重大決策，是踐行“共抓大保護、不搞大開發”戰略的生動實踐。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區實現全面禁捕。自2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河一口”(長江干流，鄱陽湖、洞庭湖兩大通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長江口禁捕管理區)實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。中央財政已撥付補助資金130億元，支持地方統籌用于長江禁捕退捕漁民捕撈許可證權、漁船、漁具回收補償，過渡期生活補助，住房保障，就業保障，養老保險保障等方面支出。農業農村部會同人力資源社會保障部已制定出臺9項安置保障措施，指導各地做實做細退捕漁民養老保險、技能培訓、就業幫扶、公益崗位安置等工作。同時，加強漁政執法能力建設，推動建立人防與技防并重、專管與群管結合的保護管理新格局，強化日常執法監管，嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網”“三無船”，依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，完善長江流域禁捕執法長效管理機制，切實鞏固和維護長江流域禁捕管理秩序。截至2020年底，長江流域重點水域建檔立卡漁船漁民全部完成退捕上岸，實現“四清四無”目標任務。10年禁捕結束后，在科學評估水生生物資源和水域生態環境狀況以及經濟社會發展需要的基礎上，另行制定水生生物資源合理利用和保護管理政策。

 

2020年，國家啟動退化耕地治理試點，實施面積280萬畝，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個省(區、市)耕地酸化問題突出的縣(市、區)開展酸化土壤治理綜合技術模式試驗示范，在河北、山西、內蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8個省(區、市)耕地鹽堿問題突出的縣(市、區)開展輕、中度鹽堿耕地治理綜合技術模式試驗示范。同時，組織開展縣域耕地質量等級年度變更評價與補充耕地質量評定試點工作。2021年，中央財政繼續支持開展退化耕地治理試點工作，堅持問題導向，進一步研究完善因地制宜的退化耕地治理綜合技術模式，通過建設集中連片示范區，加強綜合技術模式推廣應用;進一步加強耕地質量等級調查評價工作。

 

2015-2020年，累積在41個縣(市、區、旗)實施東北黑土地保護利用項目，實施面積3150萬畝次。重點推廣第三積溫帶以北質地黏重黑土“玉米-大豆-大豆”(每三年一周期)輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區薄層黑土“玉米-大豆”輪作培肥、平原區“玉米連作”黑土保護培肥、稻田黑土培肥等4大類17種黑土地保護利用綜合治理技術模式。因地制宜開展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，繼續落實《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》，啟動實施國家黑土地保護工程。以高標準農田建設為核心，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內澇等突出問題，利用工程、農藝、生物等措施開展綜合治理，培育肥沃耕層。

 

保護性耕作是以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業生態和經濟效益。2020年，經國務院同意，農業農村部、財政部制定印發了《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區域，推廣應用保護性耕作，以玉米生產保護性耕作為重點，促進黑土地保護和農業可持續發展。2021年東北4省(區)計劃實施保護性耕作7000萬畝，地方可結合實際對農業生產經營主體開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業給予補助，所需資金從中央財政下達各省(區)的農業有關專項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”的方式實施，提高補貼實施效率和作業質量。

 

2021年，農業農村部會同財政部，繼續在全國全面推進農作物秸稈綜合利用工作，開展整縣推進秸稈綜合利用重點縣建設。支持各地因地制宜、農用優先、多元利用，培育一批產業化利用主體、出臺配套扶持政策、發布年度主推技術和模式、做好秸稈資源臺賬、探索秸稈利用補償政策，根據區域實際情況打造一批全域全量利用和產業化利用的典型樣板，不斷激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，建立秸稈綜合利用長效運行機制，推動全國秸稈綜合利用率穩定在86%以上。

 

2021年繼續選擇部分綠色高質高效行動縣開展化肥減量增效示范，加快集成推廣應用化肥減量增效、綠色高產高效技術模式，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。繼續夯實田間調查、取土化驗、田間試驗、配方發布、數據開發等測土配方施肥基礎工作，用好海量數據資源，探索數據共享機制。結合實施重大農作物病蟲害統防統治，深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲防控方式，大力推進綠色防控替代化學防治，提升科學用藥技術和水平。加快新型植保機械推廣應用步伐，大力扶持發展植保專業服務組織，提高防控的組織化程度和農藥施藥效率。創建綠色防控示范縣，推進統防統治與綠色防控融合，打造全程綠色防控示范樣板，引領帶動農藥減量增效工作深入開展。

 

2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣(市、區)，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構建1~2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業綠色發展。

 

2017年，啟動實施了農膜回收行動，以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、專業化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進，綜合治理。2021年，農業農村部將繼續深入推進農膜回收行動，多措并舉，著力解決農田“白色污染”。一是加強全鏈條監管。落實《農用薄膜管理辦法》，加快推廣標準地膜應用，構建全鏈條監管體系。二是強化示范帶動。持續抓好農膜回收重點縣建設，健全農膜回收利用體系，推廣農膜回收典型模式。三是強化政策創新。推進區域農膜回收補貼制度試點，探索農膜回收與相關補貼掛鉤的約束激勵機制。四是強化科技支撐。加強地膜回收撿拾機具、全生物降解地膜替代等技術研發應用。改進地膜覆蓋方式，推廣一膜多用、行間覆蓋和機械回收等技術。

 

2021年起，中央財政實施新一輪草原保護利用補獎政策，繼續安排補助獎勵資金，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省區和新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司實施草原保護利用補助獎勵。

 

“十三五”期間，中央財政和中央預算內投資累計安排資金296億元，支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升基礎設施條件，探索有效治理機制，實現了585個畜牧大縣全覆蓋，同時，支持“非畜牧”大縣養殖場畜禽糞污資源化利用設施建設。2021年，中央預算內投資將繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持上年度啟動的120個非畜牧大縣開展續建，全面完成項目建設。

 

三、產業發展

 

2020年6月，農業農村部聯合國家發展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監會等8部門印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，明確指出要引導返鄉農民工，入鄉大中專畢業生、退役軍人、科技人員，以及在鄉能人創業創新。到2025年，培育農村創業創新帶頭人100萬以上，基本實現農業重點縣的行政村全覆蓋。支持落實創業扶持政策，有條件的地區對首次創業、正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼。支持擴大創業培訓范圍，將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍，組建專業化、規模化、制度化的創新創業導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養機制。鼓勵建設農村創業創新平臺載體，設立創業服務專門窗口，為返鄉入鄉創業人員就地就近提供一站式服務。2020年11月，農業農村部聯合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部和銀保監會等6部門印發《關于推進返鄉入鄉創業園建設 提升農村創業創新水平的意見》，明確提出以培育初創型和成長型企業為重點，依托現有相關園區存量資源，配套創業服務功能，爭取到2025年，在全國縣域建設1500個功能全、服務優、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉入鄉創業園，基本覆蓋農牧漁業大縣(市)和勞務輸出重點縣(市)，吸引300萬返鄉入鄉人員創業創新。2021年，將進一步深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，推動農村創業創新，培育鄉村產業發展新動能。建立國家級農村創業創新導師隊伍，認定一批全國農村創業創新示范園區(基地)，為優化農村創業創新環境，吸引各類人才返鄉入鄉在鄉創業創新提供有力保障。

 

2020年，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》，提出要優化鄉村旅游業，聚焦重點區域、注重品質提升、實施精品工程、提升服務水平。2021年中央一號文件強調，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。2021年，農業農村部將著力發掘農業的多種功能和鄉村的多重價值，促進鄉村休閑旅游轉型升級。一是打造精品工程。建設一批休閑農業精品園，打造150條鄉村休閑旅游精品景點線路，建設200個中國美麗休閑鄉村。二是提升服務水平。加強水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。完善公共衛生安全、食品安全、休閑服務等標準，加強從業人員培訓，開展行業發展情況監測。三是創新發展業態。發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，開發鄉村休閑旅游“夜經濟”、農家宴、鄉土菜等新項目。發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業園建設中小學生農事研學實踐教育基(營)地。

 

2021年，農業農村部將采取有力有效政策措施拓展鄉村特色產業，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區，構建“多縣一帶”“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”鄉村特色產業發展格局，引領鄉村特色產業高質量發展。一是打造一批優勢特色產業集群。2020年，農業農村部會同財政部啟動實施優勢特色產業集群建設，安排中央財政資金50億元，支持建設綜合競爭力強的優勢特色產業集群。2021年，農業農村部、財政部將繼續實施優勢特色產業集群建設，立足省域，圍繞農業主導產業進行跨地市布局，建設業態類型多樣、規模效益顯著、資源要素匯聚、全產業鏈開發、經營主體多元、聯農帶農緊密的具有較強綜合競爭力的優勢特色產業集群。中央財政以獎補方式支持建設優勢特色產業集群。資金主要支持主導產業全產業鏈開發，完善產業集聚協作機制，促進分工合作和產業關聯，支持建設機械化、標準化、數字化特色農產品生產基地，發展農產品加工，建設物流網絡，培育市場品牌體系，建設公共服務平臺，壯大經營主體和服務主體，構建優勢特色產業科技集成化、種養規模化、加工集聚化、物流現代化、營銷品牌化、服務網絡化的全產業鏈發展格局。二是新認定一批全國“一村一品”示范村鎮，打造特色產業支撐點。加大力度培育主導產業突出、創新創業活躍、聯農帶農緊密的全國“一村一品”示范村鎮，引導發展布局集中、規模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉村產業微型經濟圈，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。2021年，新認定400個左右全國“一村一品”示范村鎮，加大宣傳推介，引領鄉村特色產業規模化、集聚化發展。三是遴選推介鄉村特色產品和能工巧匠。引導各地統籌協調資源力量，共同培育壯大一批特色產業經營主體，提升特色產品質量效益，提升特色產業附加值。2021年，發掘推介一批鄉土特色鮮明的鄉村特色產品和產業發展帶動力強的能工巧匠，講好產品、產業和鄉土工匠故事，打造“鄉字號”“土字號”特色產業“金字招牌”，引領農民就業創業、增收致富。

 

為破解鄉村發展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地;省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。2021年1月28日，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，在混合型產業用地范圍、用地空間布局、農產品產地初加工、盤活存量用地和優先增量用地、優化用地手續等5個方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉鎮和村莊一二三產業融合發展用地的主要類型。引導存量盤活用地和每年新增用地向鄉村產業項目和鄉村產業聚集區傾斜。下一步，農業農村部將配合自然資源部督促各地根據農村一二三產業融合發展用地實際情況，盡快制定配套實施細則，確保農村一二三產業融合發展用地政策落實落細。

 

農產品初加工依法享受國家稅收減免政策，根據《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍(試行)》《關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工范圍的補充通知》，種植業類的糧食、林木產品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業類的水生動物、水生植物初加工，均享受企業所得稅優惠政策。以購進農產品為原料生產液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進農產品無論是否用于生產上述產品，增值稅進項稅額均按照《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》規定抵扣。農產品加工企業購進農產品，可憑增值稅發票、海關進出口增值稅專用繳款書、農產品收購發票或銷售發票抵扣進項稅額。下一步，將繼續支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄，落實稅收優惠政策。

 

2020年中央一號文件提出啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，國家支持家庭農場、農民合作社建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。農業農村部會同財政部啟動實施“農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，支持河北等16個省(區、市)聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區，依托家庭農場、農民合作社，圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。2021年，農業農村部支持全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團，依托家庭農場、農民合作社、已登記的農村集體經濟組織以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司，圍繞蔬菜、水果兼顧地方優勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。同時，在全國擇優選擇100個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產業重點縣，開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。

 

2018-2020年，累計安排中央財政資金85億元，支持811個鎮(鄉)聚焦主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，發展壯大鎮域經濟。

 

2021年，農業農村部將繼續以農業產業強鎮建設為重要載體，推進鄉村產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化，促進鄉村產業高質量發展。聚焦主導產業關鍵領域、薄弱環節發展，支持提升標準基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平，推動主導產業轉型升級、由大變強;鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間，通過建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收，讓農戶更多分享鄉村產業發展紅利。

 

建設現代農業產業園是推進農業供給側結構性改革的重要抓手和鄉村產業融合發展的平臺載體。2017年以來，中央一號文件連續5年對產業園建設作出部署。農業農村部和財政部貫徹落實中央要求，支持創建了151個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，其中已認定87個，帶動構建了國家、省、市、縣產業園建設體系，基本形成了以產業園為抓手推動現代農業發展的工作格局。

 

2021年，農業農村部和財政部安排創建50個國家現代農業產業園。在主導產業上，支持各地依托優勢特色產業申報國家現代農業產業園，傾斜支持優質糧油、現代種業、健康養殖等產業園建設。在建設任務上，重點推進全產業鏈建設，強化科技支撐，推進綠色發展，增加農民收入，促進產村融合發展。在資金支持上，中央財政通過以獎代補方式，分1億元和0.7億元兩個檔次，對批準創建的國家產業園分年度予以支持。在建設區域上，產業園應布局在縣域內，區域范圍涉及2個及以上鄉鎮，不得整縣或跨縣創建。

 

建設農業現代化示范區是黨中央、國務院為加快推進農業現代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會提出，要強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。2021年中央一號文件提出，把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區)為單位開展創建，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化的格局。

 

2021年，農業農村部將會同有關部門，組織開展農業現代化示范區創建工作。在創建數量上，首批創建100個左右農業現代化示范區，形成一批以設施化為主的糧食等重要農產品現代化示范區、以綠色化為主的生態農業現代化示范區、以數字化為主的智慧農業現代化示范區、以園區化和融合化為主的優勢特色產業現代化示范區。在遴選條件上，擬申報縣(市、區)應符合生產基礎較好、裝備水平較高、產業鏈基本健全、經營體系較為完備、農業環境友好、支持保障有力等基本要求。在建設任務上，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，加強物質技術裝備建設，推進農業全產業鏈開發，推行綠色發展方式，推進數字鄉村建設，示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展。在政策支持上，加強資源整合、政策集成，推動現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮等資金項目向示范區集中。

 

2016年，原農業部作為農業對外合作聯席會議總召集人單位，發揮統籌協調作用，牽頭啟動境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設試點遴選認定工作，并于2017年分別認定10個境外農業合作示范區和10個農業對外開放合作試驗區為首批建設試點。2021年，農業農村部將繼續推進此項工作，在對第一批境外農業合作示范區進行評估的基礎上，啟動第二批示范區認定工作;出臺《農業對外開放合作試驗區管理辦法》，視情況逐一認定新試驗區;加強對示范區和試驗區建設的指導和宣傳，召開農業對外開放合作園區經驗交流活動。

 

建設農業國際貿易高質量發展基地，是《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》《國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見》的明確要求，2021年農業農村部一號文件也對此作出具體部署。年內，農業農村部將啟動首批農業國際貿易高質量發展基地建設，打造穩農業外貿基本盤、促進農業高質高效發展的平臺載體，以農產品貿易助推鄉村振興和加快農業農村現代化。重點推進五方面能力建設：一是開展國際認證認可，推動建立目標市場認可的產品檢測體系，支持申請國際主流認證，滿足目標市場準入要求，挖掘海外中高端市場潛力。二是推廣應用國際通行標準體系，率先在原料生產、加工包裝、倉儲流通等環節實現標準化，促進出口農產品提質升級。三是打造國際品牌，強化品牌設計包裝、品牌文化挖掘、品牌國際營銷，開展國際商標注冊，搭建出口農產品境外展示展銷平臺。四是提升出口產業鏈價值鏈，優化出口產品結構，支持發展適銷對路、附加值高的精深加工產品，完善出口配套倉儲冷鏈物流設施，推動“跨境電商+海外倉”等新業態發展。五是依托基地搭建出口公共服務平臺，為廣大中小型出口企業提供政策解讀、銀企對接、國際市場形勢分析、國內外展會信息等綜合服務，助力開拓海外市場。

 

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發展產業是最直接的銜接點。目前，脫貧攻堅已經取得全面勝利，832個貧困縣全部編制產業扶貧規劃，累計建成各類產業基地超過30萬個，每個貧困縣都形成了2~3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業，產業扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續性最強的扶貧舉措。

 

2021年，農業農村部將接續推進脫貧地區特色產業可持續發展。在規劃編制上，組織脫貧地區制定“十四五”特色產業發展規劃，突出特色和全產業鏈開發，實施特色種養業提升行動，扶持發展農產品加工業和鄉村服務業，加快推進產業鏈現代化。在資金扶持上，引導各地提高中央財政銜接鄉村振興補助資金和脫貧縣財政涉農整合資金用于產業發展的比例。鼓勵和引導金融機構為脫貧地區新型農業經營主體發展產業提供農業信貸擔保支持。推動擴大中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，支持脫貧地區開發特色產業險種。在產品銷售上，支持脫貧地區開展綠色、有機、地理標志農產品認證，支持符合條件的脫貧地區農業品牌優先納入中國農業品牌目錄。農產品產地冷藏保鮮設施建設對脫貧地區實行優惠政策。廣泛開展農產品產銷對接活動，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區建立穩定的產銷關系。在主體培育上，推動資金項目、金融保險、用地用電、人才培養等方面加大扶持力度，將扶持政策與聯農帶農效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農戶發展現代農業。在科技服務上，繼續組織全國農業科技單位和產業技術體系專家開展產業幫扶，穩定產業技術專家組隊伍，擴大特聘農技員計劃實施范圍，加大高素質農民和農村實用人才培養。

 

2018年以來，農業農村部深入開展貧困地區產銷對接工作，聚焦重點地區，創新對接形式，取得了積極成效。3年牽頭組織23場貧困地區產銷對接活動，四分之三以上貧困縣參加，累計簽約額超400億元;搭建全國農產品產銷對接公益服務平臺，累計銷售貧困地區農產品超過90億元，有力推動了貧困地區樹立市場意識、拓寬銷售渠道、打造知名品牌、增加農民收入、提升產業質量，成為產業扶貧不可或缺的重要一環。為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2021年將繼續聚焦脫貧地區開展產銷對接工作，組織開展系列產銷對接活動，依托大型電商、行業協會完善長期網上銷售平臺，加強脫貧地區品牌農產品宣傳推介，帶動社會各界共同參與、共同支持，以點帶面，輻射帶動區域和產業發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村產業振興。

 

按照《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》及《農業農村部辦公廳關于開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作的通知》部署，2021年在110個縣開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點，政府引導市場主體建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，推動解決農產品“賣難”問題，實現優質優價帶動農民增收。充分發揮益農信息社深入農村、聯系農民的優勢，結合“互聯網+”農產品出村進城工程，發揮當地產業優勢，做好優質特色農產品上行。

 

大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、農業生產托管等方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管，擴大服務規模，集中連片推廣綠色高效農業生產方式。推進農業生產托管服務標準建設，規范服務行為和服務市場。

 

土地流轉要堅持集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展;堅持規模適度，既注重提升土地經營規模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率;堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。

 

各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準，防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策。培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。

 

2019年，促進家庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會在河北召開，胡春華副總理出席會議并講話;中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》(中農發〔2019〕16號)，對培育發展家庭農場作出總體部署。2020年，農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020-2022年)》(農政改發〔2020〕2號)，對加快培育家庭農場提出目標任務;健全了家庭農場名錄制度，大量符合條件的農業規模經營戶納入名錄享受指導服務;征集推介了第二批50個全國家庭農場典型案例;推動中央財政進一步加大家庭農場扶持力度。目前，31個省(區、市)全部出臺扶持家庭農場發展的相關政策文件，家庭農場政策體系基本建立，扶持力度持續加大，發展質量不斷提升。

 

2021年，將堅持農戶主體、規模適度、市場導向、因地制宜、示范引領的基本原則，深入實施家庭農場培育計劃，健全管理服務制度和政策支持體系，引導更多農業規模經營戶發展成為有活力的家庭農場。進一步健全家庭農場名錄制度，提升填報質量，拓展應用領域。加大示范家庭農場創建力度，鼓勵創建家庭農場示范縣，征集推介家庭農場典型案例。大力推動家庭農場聯合與合作，鼓勵組建家庭農場協會或聯盟。按照糧食安全考核要求，指導各地實施好中央財政支持家庭農場項目。鼓勵各地出臺規范性文件或相關法規，引導和促進家庭農場規范化發展。

 

2021年，農業農村部圍繞推動農民合作社量質并舉，以農民合作社高質量發展為主線，以組織和服務農民為目標，堅持在發展中規范、在規范中提升，加強示范引領，優化政策扶持，強化指導服務，促進農民合作社內強素質、外強能力。一是加強試點示范引領。示范社、農民合作社質量提升整縣推進試點、典型案例是“樹榜樣”的“三大抓手”。抓示范社創建，樹立一批運行規范、帶動力強的農民合作社排頭兵。抓農民合作社質量提升整縣推進試點，圍繞發展壯大單體合作社、促進聯合合作、提升縣域指導服務水平等三個方面，打造農民合作社高質量發展的縣域樣板。抓典型案例引領，促進成熟的經驗方法進一步推廣。二是利用社會力量賦能農民合作社發展。向市場要資源，按照借船出海、借力做大、優勢互補、互利共贏的原則，擇優選取更多的社會主體有序開展合作，幫助農民合作社解決產品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題，將社企對接引向深入。三是提高農民合作社再組織化程度。引導農民合作社組建聯合社、行業聯盟等，推動形成生資采購、服務需求、產品供給的規模優勢，增強市場話語權和競爭力，建立行業自律規范，切實保護農民合作社的合理利益。四是建立健全指導服務體系。在繼續從基層農經隊伍中選聘農民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉土專家、鄉賢能人、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭人等人才培養發展輔導員，對農民合作社民主管理、市場營銷等給予指導。鼓勵各地探索創新農民合作社服務中心建設方式，采取擇優遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農民合作社聯合社、聯合會等各類主體創建服務中心，規范服務標準，提供公共服務，強化監督管理。五是強化法制建設和政策支持。配合有關部門開展農民合作社登記管理、財務、會計等制度制修訂工作，推動落實農民合作社財政稅收、用地用電等扶持政策，支持農民合作社承擔農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、高標準農田建設等涉農項目建設和管護任務。

 

2021年，農業農村部將深入貫徹落實中央農村工作會議精神和中央一號文件要求，完善聯農帶農機制，推動龍頭企業創新發展做大做強。一是壯大龍頭企業隊伍。開展第七批農業產業化國家重點龍頭企業認定工作，新認定一批經濟實力強、聯農帶農緊特別是能夠發揮引領農業農村現代化作用的企業為國家重點龍頭企業。以國家重點龍頭企業認定監測為“指揮棒”，指導各地培育一批省、市、縣級龍頭企業，形成“四級聯動”的龍頭企業發展格局。二是培育農業產業化聯合體。支持發展行政區域范圍內的大型產業化聯合體，積極發展園區型的中型產業化聯合體，鼓勵發展農業企業、農民合作社與農戶聯合合作的小型產業化聯合體。會同中國農業銀行、國家信貸擔保聯盟有限公司出臺政策，加大對農業產業化聯合體的金融支持力度，緩解聯合體發展融資難題。三是完善聯農帶農機制。制定完善聯農帶農機制、促進龍頭企業做大做強的政策措施，引導龍頭企業與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制。系統梳理龍頭企業聯農帶農典型案例，加大宣傳推介力度。四是強化鄉村企業家隊伍建設。召開企業家座談會，了解鄉村企業家的訴求和心聲，解決企業發展面臨的實際問題。舉辦龍頭企業負責人培訓班，提高鄉村企業家經營管理能力。指導中國農業產業化龍頭企業協會和相關媒體，宣傳推介一批優秀鄉村企業家典型代表，為企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。五是推進科企對接。通過問卷調查、調研座談等形式了解龍頭企業最新技術裝備需求，向有關科研單位發布，推進科企緊密對接合作。組織中國農科院加工所等科研單位，圍繞企業生產和技術需求錄制視頻課程，解決企業技術難題。

 

黨中央、國務院高度重視農業社會化服務。2021年中央一號文件提出，發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化對農業專業化社會化服務的政策支持，按照主體多元、功能互補、競爭充分、融合發展的原則，大力培育服務主體，著力提升服務能力。加強行業管理，指導各地開展服務標準示范創建，推廣使用示范合同文本，建立縣級服務組織名錄庫，促進農業社會化服務高質量發展。2021年，中央財政農業生產社會化服務專項資金增加到55億元。圍繞大力發展農業生產托管，繼續組織實施好項目，完成托管服務面積17億畝次的任務目標。指導各地加大項目推進力度，進一步聚焦服務“一小兩大”(即小農戶、糧棉油糖等大宗農作物和產糧大縣)，聚焦關鍵薄弱和農民急需的生產環節，因地制宜發展多種托管模式。堅持需求導向，積極探索農業社會化服務向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進，從產中作業環節向產前、產后等環節及金融保險等配套服務延伸。開展農業社會化服務創新試點，打造一批創新示范基地，培育一批創新示范主體，提煉一批創新示范模式，及時總結推廣創新試點中的好經驗好模式，強化示范引領，不斷擴大農業生產托管服務覆蓋率，加快把小農戶引入現代農業發展軌道。

 

2016年以來，國家在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區17個省份和黑龍江省農墾總局，啟動實施糧改飼政策，累計安排中央財政資金94億元，選擇牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優質飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優質飼草料品種。大力發展社會化專業收貯服務組織，提高優質飼草料商品化供應能力，持續增加優質飼草料有效供給。2020年，全國完成糧改飼面積1834萬畝，收貯優質飼草料5275萬噸。

 

2021年，繼續在試點區域內實施糧改飼政策以農牧交錯帶區域為重點，補助對象為收貯利用優質飼草料的草食家畜養殖場(戶)、飼草料專業收貯企業(合作社)或社會化服務組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱以及其他優質飼草料，各地根據實際情況可將當地有使用習慣、養殖場戶接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據收貯主體實際收貯飼草料的數量核算發放補貼資金規模，補貼標準由各地根據實際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績效目標基礎上，可探索實施貸款貼息、支持收貯設施設備建設等創新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優質飼草料收貯。

 

為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，國家實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元，支持50萬畝高產優質苜蓿示范片區建設，每畝補貼600元，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2019年，項目規模擴大，安排補貼苜蓿面積由50萬畝擴大到100萬畝以上，資金由3億元增加到6億元，并給予地方更大的自主權。2020年支持規模和補貼標準不變，2021年該政策繼續實施。

 

在河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏15省(自治區)，選擇產業基礎相對較好的牛(羊)養殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發展。

 

2021年中央財政安排資金在黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南等10省實施蜂業質量提升行動，用于建設高效優質蜂產業發展示范區，開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系建設等，推動蜂業全產業鏈質量提升。

 

2021年，中央財政繼續在農業資源及生態保護補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種，以及對水域生態修復具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應嚴格按照《農業部辦公廳關于進一步規范水生生物增殖放流工作的通知》(農辦漁〔2017〕49號)要求，防范外來物種入侵和種質資源污染，提高供苗質量;規范增殖放流全程監管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監測等制度。

 

2021年，國家將出臺漁業發展補助政策，聚焦貫徹新發展理念，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，以推進漁業高質量發展為目標，按照提質增效、綠色發展的思路，構建與漁業資源養護和產業結構調整相協調的新時代漁業支持政策體系，為漁業強國建設提供堅實保障。重點支持海洋牧場、現代漁業裝備設施、漁業基礎公共設施建設、漁業綠色循環發展，以及漁業資源調查養護和國際履約能力提升等方面。

 

四、農村改革及其他

 

“三權”分置是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，這是我國農業農村領域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創新。2016年10月，中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。農村土地集體所有權必須得到充分體現和保障，不能虛置，土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變，嚴格保護農戶承包權，賦予土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。要加快放活土地經營權，賦予土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。2018年12月修訂的《農村土地承包法》確立了“三權”分置的法律制度，專節對農村土地經營權作了具體規定，賦予土地經營權入股、融資擔保的權能。2021年，農業農村部出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步明確了農村承包土地經營權流轉的基本原則、方式、程序等相關規定。

 

黨的十九大提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2019年11月中央授權新華社發布了《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，明確了長久不變的政策內涵，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變;保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變;保持農戶承包地穩定。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)政府和縣級政府農業等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。維護進城農戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。

 

嚴格落實“一戶一宅”，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環境和條件。農村村民住宅用地，由鄉(鎮)人民政府審核批準;其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

 

按照中央決策部署，2019年以來，農業農村部會同有關部門出臺了《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》《自然資源部 農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《自然資源部 農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等政策文件，規范農村宅基地管理，促進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。2021年，圍繞進一步加強宅基地管理，建立和完善農村宅基地統計調查制度，組織開展農村宅基地和農房利用現狀調查，推動建立農村宅基地管理信息平臺。配合做好農村亂占耕地建房問題整治工作，采取疏堵結合的方式，堅決遏制新增違法占用耕地建房行為。

 

2016年，《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》印發，對農村集體產權制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。黨的十九屆五中全會進一步強調，“深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟”。目前，已先后組織開展了5批試點，覆蓋全國所有涉農縣(市、區)，18個省份完成了試點任務，13個省份將于2021年底完成。全國299.2萬個鄉、村、組完成清產核資，核實集體資產6.5萬億元，集體土地65.5億畝，確認成員約9億人，超過53萬個村建立農村集體經濟組織，初步構建起歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。2018年以來，會同中央組織部、財政部開展扶持村級集體經濟試點，共安排幫扶資金289億元，惠及5.7萬個村。加快推進集體經濟組織立法，制定出臺《農村集體經濟組織示范章程(試行)》，供各地參考。下一步，一是按期完成農村集體產權制度改革階段性任務，適時開展抽查驗收，繼續深化農村集體產權制度改革，推動新型農村集體經濟發展。二是全面加強農村集體資產管理，修訂出臺集體經濟組織財務制度和會計制度，加快全國農村集體資產監督管理平臺建設。三是加快推進農村集體經濟組織立法進程，鼓勵地方結合實際，先行開展農村集體經濟組織立法，為國家層面立法提供支撐。

 

近年來，中央農辦、農業農村部貫徹落實習近平總書記關于農村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動對標中央關于深化農村改革的任務要求，聚焦全面推進鄉村振興，瞄準束縛農業農村發展的體制機制障礙，推動各試驗區進一步加強改革試驗工作，加大推進力度，改進方式方法，強化成果提煉轉化，當好農村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內容。主動承接中央新部署的農村改革試驗事項，著眼于農村改革和農業高質量發展的前沿性問題，加強對各試驗區試點方案指導和把關，統籌推進關聯度強、相關性高的試驗任務，適度延展試驗主題和內容，推動試驗區從少數領域單項改革向多領域綜合改革轉變，實現相關試驗區改革舉措的系統集成。二是加強改革試驗調研指導。會同聯席會議成員單位赴試驗區開展實地調研，了解改革試驗進展，調度試驗任務落實情況，推動解決試點試驗中遇到的困難和問題。三是總結提煉改革試驗成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點經驗，提煉可復制可推廣的制度成果，推動向政策轉化。篩選制度設計完整、改革成效明顯、具有復制推廣價值的典型案例，為全面深化農村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區改革創新故事，營造深化改革試驗工作輿論氛圍。

 

農墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區且居住在墾區所轄區域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年，原農業部、國家發展改革委、財政部、原國土資源部和住房城鄉建設部印發了《關于做好農墾危房改造工作的意見》，明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內容。中央對農墾危房改造給予補助，根據墾區所處區域經濟社會發展狀況，東部省份每戶補助6500元，中部省份每戶補助7500元，西部省份每戶補助9000元;省級財政以中央和省級補助合計不低于15000元標準進行配套，市縣級財政、墾區和農場根據經濟承受能力適當配套。此外，中央財政還安排一定規模的中央資金，支持各地開展供排水、道路等配套基礎設施建設，具體規模由各省發改、住建部門統籌安排。2021年將繼續實施農墾危房改造，具體由地方發改、農墾、住建等部門組織申報、實施和管理。

 

一事一議籌資籌勞制度是農村稅費改革后建立的村級公益事業建設投入機制。為鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會組織開展村級公益事業建設，政府對一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎勵或補助，獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排;獎補范圍主要包括農民直接受益的村內農田水利基本建設、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的公益事業建設項目;獎補方式主要由縣級政府確定，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。通過推廣一事一議籌資籌勞和財政獎補，鼓勵農民對村內直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。

 

2021年，中央財政投入23億元繼續在全國開展高素質農民培育工作。一是實施高素質農民培育計劃。建立分層分類、訓育結合、全產業鏈工作機制，重點推進新型農業經營主體和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、返鄉下鄉創業者培植和鄉村振興帶頭人培養等四個行動。二是發展農業職業教育。深入實施百萬鄉村振興帶頭人學歷提升計劃，推介100所人才培養優質校，引導涉農高校、農業職業院校、科研院所面向“三農”主戰場培養人才，提高農民學歷水平。三是多平臺支持農民發展。加強科教云平臺建設，完善在線培育和服務功能，為農民搭建云課堂。推進農民培育與金融擔保、電商營銷等服務相銜接，提供技術、政策、信息等綜合性服務。選樹高素質農民發展典型，發揮示范引領作用，激發農民參與培訓的積極性。

 

2021年，農業農村部將加快推進鄉村振興人才隊伍建設，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供強有力人才支撐。會同中組部等部門開展鄉村振興人才帶頭人示范培訓和聯合培養，抓好農村基層組織帶頭人、家庭農場主、農民合作社帶頭人、社會化服務組織帶頭人、農業企業家、鄉村能人等重點人才培育，發揮人才帶頭人示范帶動作用，同時為各地人才培育提供模式參考，強化鄉村人才支撐。組織開展“全國十佳農民”遴選，研究舉辦全國農民技能大賽，打造高層次人才選拔展示平臺，發揮典型示范和引領作用，進一步激發廣大農民的創新創業熱情，推動各類人才積極參與鄉村振興戰略實施。

 

2021年，中央財政繼續安排經費支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設。推動各地提高農業技術服務水平、改善推廣條件，強化基層農技推廣公益性職能履行。完善公益性推廣和經營性服務融合發展機制，大力推進農業科技社會化服務開展。引導農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業，提供技術增值服務并合理取酬。結合年度農業主推技術和本區域技術需求，各省組織示范推廣一批糧食穩產增產、優質綠色高效技術模式，落實到試驗示范基地、農技人員和示范主體，實現技術快速助力農業生產和產業發展。加強農技推廣信息化建設，充分發揮“中國農技推廣”APP作用，實現專家、農技人員和農民在線互動，實時解答生產技術難題。繼續實施農業重大技術協同推廣計劃。建設國家現代農業科技示范展示基地。深入實施特聘農技員計劃，強化脫貧地區農業產業發展技術服務，大力推廣適宜脫貧地區特色產業發展的良種良法。