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     近年來，隨著糧食安全問題越來越受到國(guó)家重視和社會(huì)關(guān)注，耕地保護(hù)的法律法規(guī)及政策制度一波嚴(yán)似一波，特別在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、退耕還林、退草還林以及國(guó)土綠化等方面，很多以前有所放松的政策都在逐步收緊。
     特別是去年年底自然資源部等部門發(fā)布的耕地用途管控政策，明確提出要嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，不得在耕地上植樹造林、栽花種草，不得占用耕地建設(shè)破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)等。
     對(duì)于已經(jīng)占用耕地植樹造林、栽花種草，已經(jīng)占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)的，應(yīng)該說在實(shí)施時(shí)是符合相關(guān)政策的，或者是當(dāng)時(shí)要求沒有這么明確和嚴(yán)格，這種情況怎么辦？違建都要拆除、樹林都要砍伐嗎？當(dāng)然不是這樣，國(guó)家提出對(duì)于這些情況應(yīng)結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡(jiǎn)單化”與“一刀切”，以下5點(diǎn)要清楚：

     （1）基本農(nóng)田植樹造林或發(fā)展林果業(yè)要有序恢復(fù)耕種。占用基本農(nóng)田植樹造林或其他將基本農(nóng)田變成非耕農(nóng)用地的，區(qū)分在于2020年9月和11月國(guó)務(wù)院印發(fā)的制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的兩個(gè)文件前后，兩個(gè)文件印發(fā)之前實(shí)施的，可保持現(xiàn)狀，或有計(jì)劃有步驟的恢復(fù)耕種，不允許強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地；之后實(shí)施的，就要積極穩(wěn)妥整改恢復(fù)為耕地了。
     （2）耕地種樹不能恢復(fù)耕種可通過“進(jìn)出平衡”解決。在之前，占用一般耕地植樹造林、發(fā)展林果業(yè)或建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況非常多，當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策也沒有明確禁止，這種情況整改恢復(fù)耕種就存在一定困難，對(duì)確實(shí)難以恢復(fù)的，新的政策規(guī)定提出由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，這樣就解決耕地減少的問題了。

     （3）養(yǎng)殖設(shè)施少量占用基本農(nóng)田的可通過補(bǔ)劃解決。在2019年底自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的設(shè)施農(nóng)業(yè)政策中，提出養(yǎng)殖類或破壞耕作層的種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)在不可避讓的情況下可少量占用基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃，新政策規(guī)定嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。如按照原設(shè)施農(nóng)業(yè)政策建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施少量占用基本農(nóng)田的，可通過補(bǔ)劃來解決。
     （4）養(yǎng)殖設(shè)施或破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施占用耕地可維持不變。與前一點(diǎn)相同，如果按照原設(shè)施農(nóng)業(yè)政策建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施占用了一般耕地，那是合法合規(guī)的，可維持現(xiàn)狀不變。
     （5）亂占耕地建房依法分類處置。當(dāng)前，國(guó)家正在開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，2020年7月3日國(guó)務(wù)院召開會(huì)議進(jìn)行了專題部署，在此之前形成的亂占耕地建房問題，叫作存量問題，當(dāng)前國(guó)家正在試點(diǎn)，將區(qū)分是不是符合規(guī)劃，有沒有占用基本農(nóng)田，是不是農(nóng)戶唯一住宅等情況，依法分類處置；在部署會(huì)議之后的亂占耕地建房問題屬新增問題，將嚴(yán)格依法依規(guī)查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。