農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于開展綠色種養循環農業試點工作的通知
有關省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），北大荒農墾集團有限公司：
為落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件要求，2021年中央財政支持開展綠色種養循環農業試點工作，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養循環堵點，促進糞肥還田，推動農業綠色高質量發展。現將有關工作通知如下。
一、總體要求與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞全面推進鄉村振興，加快推動農業綠色低碳發展，助力2030年碳達峰、2060年碳中和，堅持系統觀念，促進綠色種養、循環農業發展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創模式、拓市場、暢循環，力爭通過5年試點，扶持一批糞肥還田利用專業化服務主體，形成可復制可推廣的種養結合，養殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環農業發展模式。
2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區），整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構建1－2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業綠色發展。通過5年的試點，形成發展綠色種養循環農業的技術模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應用提供經驗。
二、組織實施
縣級人民政府是綠色種養循環農業試點工作的實施主體，鼓勵創新機制、培育主體、壯大市場、連接種養兩端，暢通種養循環，推動糞肥還田利用。
（一）實施范圍。2021年，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，優先在京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點地區，選擇北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等17個省份開展試點。其中，北京、天津、上海和云南開展整省份試點；其他省份在畜牧大縣或畜禽糞污資源量大的縣（市、區）中，選擇畜禽糞污處理設施運行順暢、工作基礎好、積極性高的糧食大縣或經濟作物優勢縣，開展整縣推進。相關省份要積極創新支持機制，切實加大指導和投入力度。
試點縣畜禽糞污產生量高于縣域種植業消納量的，可在本縣（市、區）種植業滿負荷消納后，選擇同隸屬地市行政區內的1－2個縣（市、區）就近消納。允許北京、天津、上海跨省域消納。
（二）支持方式。通過以獎代補等方式帶動，擴大糞肥還田利用社會化服務市場規模，引導專業化服務主體加大投入，提高規模效益，降低運營成本，確保經濟可行，促進增產提質，形成良性循環。中央財政對專業化服務主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務予以適當補獎支持，對試點縣的支持原則上每年不低于1000萬元。試點省份要統籌資金資源加大對綠色種養循環農業試點的支持，鼓勵通過PPP模式等方式，吸引社會資本投入，形成工作合力。同時，應當積極應用新技術、探索新方式、推廣好經驗，努力構建基于糞肥流向全程可追溯的補貼發放與管理機制；采取自愿申報與競爭性選擇相結合的方式，按照不低于120%的比例進行差額選擇確定試點縣。試點縣要按規定用好中央和省級相關資金，組織實施好試點工作。
（三）補獎內容。試點縣可以結合本地畜禽糞污資源化利用主推技術模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務等重點環節予以補獎，不得用于補助養殖主體畜禽糞污處理設施建設和運營。支持對象主要是提供糞污收集處理服務的企業（不包括養殖企業）、合作社等主體以及提供糞肥還田服務的社會化服務組織。試點補獎政策實施范圍僅限耕地和園地，不含草場草地。相關省份根據糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數量等合理測算各環節補貼標準，依據專業化服務主體在不同環節的服務量予以補獎，補貼比例不超過本地區糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環節服務的專業化服務主體，可依據還田面積按畝均標準打包補獎。試點優先安排蔬菜和糧食生產，兼顧果茶等經濟作物。補獎資金對商品有機肥使用補貼不超過補貼總額的10%。糞肥還田利用機械不列入補獎范圍，可通過農機購置補貼應補盡補。
（四）責任落實。縣級人民政府作為項目實施主體，要科學謀劃，落實落細，確保試點效果。相關省份要嚴格項目縣遴選，加強項目實施指導，落實監管責任。農業農村部將會同財政部適時開展績效評價，對試點成效好、機制創新力度大的試點縣，原則上持續支持5年；對運行模式不暢、機制創新不足、財政補獎資金使用不規范的縣將剔除試點范圍。
三、工作要求
各有關省級農業農村部門、財政部門要建立種植、畜牧等行業緊密協作的配合機制，加強統籌實施，確保責任落實，實現整縣推進地區畜禽糞污以糞肥還田利用為主應用盡用。
（一）細化實施方案。各相關省份要及時制定省級項目實施方案，試點縣要按照省級實施方案要求，細化實化縣級實施方案，明確實施方式、補助對象、補助標準和監管措施等，組織相關部門共同抓好落實。各相關省份應當在對縣級實施方案組織審核后，于5月30日前將省級實施方案和縣級實施方案報送農業農村部種植業管理司、畜牧獸醫局和財政部農業農村司備案，并同步上傳至農業農村部農業轉移支付項目管理系統。
（二）強化支持保障。各地要采取積極有效措施吸引社會資本參與糞肥還田利用，加大對專業化服務主體的引導扶持力度，加快糞肥還田利用服務市場主體培育，合理布局產業，促進種養結合。加強技術服務與指導，分區域、分作物完善還田利用技術方案，應用“物聯網+”等信息化手段，提高技術到位率。采取科技講座、進村入戶、蹲點包片等形式，指導專業化服務主體、種植主體提高技術水平。
（三）嚴格技術要求。規模養殖場應當合理負擔畜禽糞污無害化處理成本，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術規范》（GB/T36195）進行無害化處理和腐熟堆漚，還田施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數、蛔蟲卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2012）要求。各地要結合作物需肥特點，根據不同地力條件、不同作物、不同產量目標，科學確定糞肥還田量和替代化肥比例，確保作物養分需求，提高作物產量，提升產品質量。做好施肥調查和效果監測，用監測數據展示糞肥還田在提質增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。
（四）科學監督評價。試點縣要落實《農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳關于進一步明確畜禽糞肥還田利用要求強化養殖污染監管的通知》等有關要求，做好指導服務和監督管理，實現糞肥去向有據可查，監管不留死角。要按照相關技術規程，定期開展抽檢，避免因糞肥還田利用技術不到位對農業生產造成負面影響。
（五）規范資金使用。強化資金使用監管，加強績效考核，保障資金規范使用，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發放情況。
（六）強化宣傳總結。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳。總結推廣各地的典型做法和創新機制，講好農業綠色發展故事，營造良好的輿論氛圍。各地應于11月30日前將項目總結、整縣推進典型模式報送農業農村部種植業管理司、畜牧獸醫局和財政部農業農村司。
農業農村部辦公廳 財政部辦公廳
2021年4月25日
APP下載
