魏后凱，《中國鄉村發現》學術委員，湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國社會科學院農村發展研究所所長
在上個世紀五十年代我國就提出了實現農業現代化的任務，農業現代化是“四個現代化”中一個很重要的方面。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，而農業農村現代化是鄉村振興戰略的一個總目標。2017年底召開的中央農村工作會議，2018年中央一號文件，2018年6月份發布的《鄉村振興戰略規劃》明確提出鄉村振興分“三步走”的戰略構想，第一步目標現已實現，第二步到2035年要基本實現農業農村現代化，第三步到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。十九屆五中全會又提出到2035年基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，在“新四化”同步中，農業現代化是短腿。怎么來理解和推進農業農村現代化？
一、要科學把握2035年農業農村現代化趨勢
什么是農業農村現代化，學術界作了大量的研究和思考。過去強調的農業現代化比較多，一種理解農業農村現代化是農業現代化的簡單延伸。過去有關部門編制規劃的時候，把絕大部分篇幅放在農業現代化上面，最后拖了一個尾巴就是農村現代化。這實際上是把農業農村現代化簡單理解為農業現代化的延伸。還有一種觀點，認為農業農村現代化是農業現代化跟農村現代化一個簡單的相加。還有學者認為農業農村現代化是“三農”的現代化，也就是農業現代化+農村現代化+農民的現代化，其中農村現代化也被理解為村莊的現代化。大家想一想，事實上農業現代化、農村現代化、農民現代化三個概念是相互交叉的。農業現代化并不局限于農村，如農業科技創新，農業的科研機構大部分在城市。什么是農業農村現代化？農業農村現代化既不是農業現代化簡單的延伸，也不是農業現代化跟農村現代化簡單的相加，它具有豐富的科學內涵。對農業農村現代化可以從不同的視角，不同的要素，不同的層面來進行理解。從要素的構成來看，可以把農業農村現代化看成是包括“物”的現代化、人的現代化、公共服務的現代化，跟鄉村治理體系和治理能力的現代化。從核心內容來看，農業農村現代化是農村產業現代化、農村生態現代化、農民生活現代化、農村文化現代化、鄉村治理現代化“五位一體”的有機整體，其中，包括農業現代化在內的農村產業現代化是農業農村現代化的核心和關鍵。
而現在有公司有單位把我們提出的“五位一體”思想應用到省市縣評價中，加了一個城鄉融合維度，我覺得城鄉融合的概念更廣，包括城也包括鄉。
還有一種，可以從鄉村振興的視角來探討農業農村現代化，這也是我對農業農村部在編制農業農村現代化規劃時所主張的，從操作的層面來看，可以從鄉村振興的角度理解和評價，并構筑一個指標體系，來考察農業農村現代化。
2018年中央一號文件提出，到2050年要實現鄉村的全面振興，就是農業強、農村美、農民富，這是農業農村現代化最終的目標。最近中央又明確提出來“兩高兩宜兩富”，也就是農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。我認為“兩高兩宜兩富”是一個階段性的目標，可以作為2035年基本實現農業農村現代化的一個目標值。當然中央沒有這么說，是我個人這么理解。
按照上述“五位一體”的農業農村現代化的理念，我們構筑了一個指標體系來進行評價。2035年基本實現農業農村現代化有一個設定的目標值，2050年全面實現農業農村現代化也有一個設定的目標值。根據我們的研究，無論是按照2035年的目標值還是2050年的目標值來進行測算，到目前為止農業農村現代化現在都處于“中期階段”。按照過去9年平均推進的速度來推進的話，從總體上來看，到2035年應該可以達到基本實現農業農村現代化的目標值，到205年能夠達到全面實現農業農村現代化的目標值。當然這是所有指標加總評價的結果，但實際上難度很大，后面還要談這個問題。
今年我們發布了《中國農村發展報告2021》，報告的主題是面向2035年的農業農村現代化，以2019年為基期，按照實際增長可能達到的結果來進行評價，按照農業強、農村美、農民富三個領域來展開，設計了一套指標體系，測算了按照現在的基礎和發展條件2035年有可能達到的目標值。
從結果來看，根據預測到2035年將基本實現以“農業強、農村美、農民富”為特征的農業農村現代化。我們對一些指標進行了詳細的測算。
從“農業強”來看，預計到2035年農業勞動生產率超過1.5萬美元，糧食綜合生產能力穩定在6.5億噸以上，農業科技進步貢獻率超過70%，等等。農業勞動生產率是按2019年價格測算的。
從“農村美”來看，按照七普的數據進行預測，2035年城鎮化率為74%左右，但是按過去的數據測算是72%左右，因為七普城鎮化率為63.89%，比上年未調整數據一下高了3個多百分點。未來中國的村莊，數量會減少，但人口規模會進一步增加，估計有可能達到1500人左右，基礎設施和公共服務會更加完善，實現城鄉基本公共服務的均等化。
從“農民富”來看，到2035年，農業就業比重將降低至10%以內，農村居民人均收入將超過4萬元（2019年價格），恩格爾系數下降至20%以下，城鄉居民收入差距縮小到1.8。這是我們評價的結論性的東西。
二、牢牢守住糧食安全的底線
前段時間搞農業供給側結構性改革，很多地方有誤區，把供給側結構性改革理解為結構性調整，有些地方把調出來的耕地，都用來發展非糧產業，結果結構調整了，農民收入增加了，但糧食生產忽視了。這可能不是所希望的結果，無論是農業高質量發展，農業供給側結構性改革，還是鄉村振興、農業農村現代化，一條底線就是要確保國家的糧食安全。農業農村現代化是建設社會主義現代化強國的一個底線要求，而糧食安全又是這個底線中的底線。過去珠江三角洲、長江三角洲也是糧食主產區，隨著工業化、城鎮化的推進，耕地面積越來越少，糧食播種面積和產量不斷下降，最后把保障國家糧食安全的任務轉移到了中西部和東北地區。要是每一個地區都這么干的話，誰來保中國的糧食安全？所以要促進農業高質量發展，要全面推進鄉村振興，要實現農業農村現代化，一定要把糧食安全作為一個底線要求、底線的任務來考慮。根據我們的研究，從近期看，糧食安全是有保障的，2015年以來中國的口糧自給率都在100%以上，口糧絕對安全能夠保障。從谷物基本自給來看，2005年以來谷物自給率均在95%以上，現在問題比較大的主要是飼料糧安全，重要農產品穩定供應中的問題，一個是肉類，受非洲豬瘟等的影響，過去中國豬肉供應緊張，價格大幅度上漲，這些年豬肉生產恢復以后，現在價格又大幅度下跌，價格波動很大。這就不符合重要農產品穩定供應的要求。還有一個是油料，食用植物油自給率不足30%，主要依靠進口，而且進口國高度集中，大豆、油菜籽、棕櫚油都是如此。中國的大豆85%以上依靠進口，進口大豆90%以上來自巴西、阿根廷、美國。油菜籽90%以上進口來自加拿大，棕櫚油完全依靠進口，99%以上進口來自印尼和馬來西亞。
從長遠看還存在諸多的潛在風險，可以從兩個方面來看，一個是從供給來看，耕地面積減少，質量下降。近年來農民種糧積極性不高，尤其是糧食的播種面積在不斷減少，當然去年情況發生了改變。一些地方耕地撂荒現象嚴重，耕地“非農化”屢禁不止，耕地流轉中的“非糧化”相當嚴重，問題凸顯。糧食主產區的數量，主產區的范圍在不斷縮減，過去把糧食生產向主產區集中，作為改革的成效，我覺得不能完全這么看。主產區越來越少，最后就集中幾個，從長遠來看這是一個潛在的風險，確保國家糧食安全是中央與地方共同的責任，是糧食主產區的責任，也是糧食主銷區的責任。
從需求來看，隨著工業化、城鎮化的推進，隨著消費層次的升級，糧食需求的總量還會不斷地增加，而且會產生一些結構性的矛盾。下一步一定要高度重視國家糧食安全的保障問題，要把確保糧食安全作為鄉村振興，作為推進農業農村現代化的一個底線要求。要實行分層次、分品種的大糧食安全戰略。
三、補齊短板，分梯次推進農業農村現代化
從簡單平均的指標加總來看，到2035年基本實現農業農村現代化目標值，以及到2050年全面實現農業農村現代化的目標值應該問題不大。但是，實際上難度很大，為什么？因為一些核心指標達不到。哪些核心指標達不到？測算結果表明，一是農民收入難度很大。二是農業生產率難度很大。三是農村的公共服務難度比較大。四是農民文化素質跟不上。五是農村環境污染問題。農村環境污染主要是兩塊，一塊是化肥農藥過度使用，遠高于世界平均水平，更高于國際公認的化肥農藥使用強度的安全上限，現在使用過量了，是不安全的。如果農民收入、農業生產率、農村公共服務、農民文化素質、農村環境污染治理這些核心指標達不到，將很難真正全面實現農業農村現代化。所以要高度重視加快農業農村現代化，一定要補短板，要加強薄弱環節。包括污水處理，前段時間農村環境整治主要是改廁，廁所改了以后沒有污水處理，不配套，就排到周邊，冬天倒沒有什么，但是夏天怎么辦？臭氣沖天。下一步農村的地下管網，農村的污水處理怎么配套推進？這是一個大問題，所以加快農業農村現代化一定要補短板。
中國的農村面積很大，有50萬個行政村，230多萬個自然村，一定要因地制宜，分梯次推進農業農村現代化，湖南省也是這樣的，長株潭發展基礎條件好一點可以先行一步，其他一些地區水平差一點，可以相繼跟進，不可能每一個地區，每一個縣市都齊頭并進，一定要分梯次推進農業農村現代化。
從全國來看，我們做了一個測算，大體可以分三個梯次。一是上海、江蘇、浙江、北京、天津加上大都市區的郊區可以先行一步，作為第一梯隊。這些地區有條件有能力在2025年前后，也就是“十四五”末或“十五五”初率先基本實現農業農村現代化。第三梯隊，像西部一些地區，如西藏、云南、甘肅等，根據我們研究的結果，到2035年要同步基本實現農業農村現代化的難度都很大。山東、廣東、湖南、湖北等目前處于第二梯隊，不是最好也不是最差。當然湖南長株潭的條件好一點，可以率先一點，走在前面一點，這也反映了發展的階段性。
四、加快推進現代農業強國建設
從去年到今年我們一直在研究建設農業強國的問題，一直在向中央有關部門建議這個事情，也通過全國人大向中央有關部門建議。
2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略作了總體部署，提出加快實現由農業大國向農業強國轉變，2018年9月份總書記的講話進一步強調要實現農業大國向農業強國跨越。湖南、黑龍江、吉林、河南、江西等也提出要建設農業強省。但是建設農業強國的問題并沒有在中央文件中明確提出來。黨的十九大報告提出加快建設制造強國、海洋強國、體育強國和人才強國4個強國，建設科技強國等8個強國，十九屆五中全會也提出到2035年要建成文化強國、教育強國、人才強國和體育強國，“十四五”時期要加快建設科技強國和交通強國，建設制造強國、質量強國、網絡強國、貿易強國、海洋強國和社會主義文化強國，但是沒有提建設農業強國的問題，應該把建設農業強國納入到國家強國戰略的體系中。
到2050年要建成社會主義現代化強國，但農業不是強國，怎么可能，因為農業是國民經濟的基礎。習近平總書記強調，中國要強農業必須強，中國要建設現代化的強國一定要加快建設現代農業強國，一定要把農業強國的建設納入到國家強國的戰略體系，擺到一個更加重要的日程上來。
什么是農業強國？農業強國就是“四強一高”，即農業供給能力強，農業科技創新能力強，農業可持續發展能力強，農業競爭力強，綜合反映出農業發展水平高，這應該是現代農業強國的重要標志。最近我們按照“四強一高”作了一個初步的測算，按照現有發展能力和條件，中國最有可能在2040年前后邁入農業強國的門檻，應該在2045年左右會建成現代農業強國。
推進現代農業強國建設，要采取分類推進的策略。首先要發揮典型區域的示范引領作用，二是突破重點產業發展瓶頸，包括突破現代種業、農機裝備制造、智慧農業等重點產業關鍵核心技術，同時還要提高農民的素質。我們當初有一個建議，在全國建設一批現代農業強省強市強縣，要把已經提出來的建設農業現代化示范區擴大它的范圍，建設農業農村現代化示范區。把湖南省建設成為一個農業強省或者說農業農村現代化的強省，應該是有基礎有條件的。
五、持續增強鄉村振興的內生動力
跟脫貧攻堅不一樣，全面推進鄉村振興，關鍵就在要激發鄉村振興的內生活力，可以把它簡單概括為黨委要領導，政府要主導，農民要發揮主體作用。一是要發揮政府的主導作用，更要充分發揮農民的主體作用。加強黨對鄉村振興、農業農村現代化工作的全面領導，這是一個前提條件。鄉村振興要發揮市場在資源配置中的決定性作用，但是政府是起主導作用，這并不矛盾。要堅持農業農村優先發展，要加大對農業農村的投入，同時要發揮好農民的主體作用，把農民的積極性、創造性、主動性全面調動起來。不能像過去一樣政府在干，農民在看，這肯定不行。要全面推進鄉村振興它的關鍵核心就是要全面深化農村改革，全面激活主體、要素跟市場，全力激發鄉村振興的內生活力，增強農村內生動力和發展能力，走內生型的鄉村振興之路。
鄉村振興一定要走內生型的鄉村振興之路，要全面激發鄉村振興的內生活力。一是要培育內生動力，要有這個動力。二是要有內生發展的能力。三是要能夠形成一種良好的可持續的發展勢頭。當然這是我個人的一個想法，就是內生動力加內生發展的能力，加可持續的發展勢頭，是我對鄉村振興內生活力的解釋。
要走內生型的鄉村振興之路，我們給成都郫都區做了一個研究，報告主標題就是走融合共享的內生型鄉村振興之路。怎么樣來提高鄉村振興的內生活力路徑很多，這里我想強調一點，就是一定要培育多領域、多層次、多形式的發展共同體。這種發展共同體主要分為兩種類型，一是城鄉發展共同體，因為城市跟鄉村是一個有機的整體，是一種互補互促互利互融的關系。比如說當下城鄉之間緊密型的醫療衛生共同體，城鄉之間學校的共同體等等，這實際上就是城鄉發展共同體。這種城鄉發展共同體從分類上來看，主要集中在教育共同體、醫療衛生共同體、文化共同體、生態共同體、產業共同體上。二是鄉村發展共同體，現在鼓勵城市資本下鄉，鼓勵企業到農村去參與鄉村振興，現在各個地方都在發展公司+合作社+農戶等各種形式。假如說不能夠形成利益共同體、責任共同體的話，這種東西能夠可持續嗎？能夠長久嗎？假如說只有公司獲利，農民不得利，農民能干嗎？假如說只有農民獲利，公司每天都在虧錢，公司能持久嗎？他們又不是扶貧。一定要打造利益共同體，形成一個利益共享的利益鏈。
怎么樣來推進發展共同體？有很多不同的模式。最近到浙江調研比較多，比如說浙江淳安下姜村發展起來了，依托下姜村把周邊17個村聯合起來，搞成了大下姜鄉村振興聯合體，這個地方從習近平總書記當省委書記的時候，后來的省委書記都把它作為一個點。大下姜鄉村振興聯合體就是一個鄉村發展共同體的模式，就是依托先發展起來的一個村莊帶動周邊的村莊實現共同富裕，來實現共同發展，形成一個利益共同體、責任共同體。
還有一種嘉興的“飛地抱團”，因為一個村莊資源有限，不能每個村莊都搞那么多產業。通過村莊的整治，把多余的土地指標調到了縣城，調到了開發區，調到了產業園區區位比較好的地方，異地發展一些有競爭力的產業項目。村莊入股分紅，形成“飛地抱團”，這樣既有利于項目的發展，又有利于村莊集體經濟的發展，由此來帶動農民的致富。我覺得“飛地抱團”的形式也是鄉村發展共同體的一種模式。
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