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2014年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《流轉(zhuǎn)意見》），明確要求依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。貫徹中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)工商企業(yè)等經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及時準確記載土地流轉(zhuǎn)情況。江蘇、江西等省份探索建立了流轉(zhuǎn)土地的工商企業(yè)信用監(jiān)管機制，對工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、社會誠信度等進行審查。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方加強政策法律培訓(xùn)，強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，加強調(diào)研，及時了解工商企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的實際需求。

《流轉(zhuǎn)意見》明確要求各級黨委和政府要充分認識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同時強調(diào)，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有；流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。貫徹落實中央要求，2015年農(nóng)業(yè)部等4部門印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，明確各地可通過建立職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，對租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風險防范，以及是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項進行審查審核，并在規(guī)定時限內(nèi)提出審查審核意見。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方探索建立多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，更好保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

中央一直堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體的期盼，也體現(xiàn)了中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的一貫方針。2019年，中央公布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確了保持農(nóng)村土地（指承包耕地）承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的指導(dǎo)思想、基本原則及政策內(nèi)涵。2020年中央一號文件明確要求，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，在試點基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。為貫徹落實中央精神，我部積極組織部分地區(qū)選擇先行到期的村組，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，對延包的具體辦法、程序、配套政策等進行探索。下一步，我部將嚴格按照中央政策法律，指導(dǎo)各地穩(wěn)步開展延包試點工作，為研究制定相關(guān)配套政策和具體實施辦法積累實踐經(jīng)驗。

《流轉(zhuǎn)意見》明確要求，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。貫徹落實中央政策和法律要求，2015年農(nóng)業(yè)部等4部門印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，著力指導(dǎo)地方做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)準入和事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿前提下和法律允許范圍內(nèi)簽訂長期合同、協(xié)商流轉(zhuǎn)價格。下一步，我部將盡快修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)地方依法依規(guī)建立健全流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管制度。

《流轉(zhuǎn)意見》明確要求，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；各地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。貫徹落實中央精神，近年來，我部指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，積極探索形成了一些“農(nóng)戶+集體”的土地經(jīng)營模式。如上海松江鼓勵承包農(nóng)戶把土地委托給村集體，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到想種田、能種好田的家庭農(nóng)場手中；四川崇州探索土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的“農(nóng)業(yè)共營制”；江蘇泰州探索組建土地股份合作社，由集體自營或流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶依據(jù)土地股份參與集體收益分配等。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，因地制宜探索和推廣“農(nóng)戶+集體”的土地經(jīng)營模式。

中央高度重視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風險防控?！读鬓D(zhuǎn)意見》明確要求，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。2015年農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)的《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，對健全工商資本租賃農(nóng)地風險防范機制，建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度等提出明確要求。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范工作的通知》，明確各地應(yīng)當對整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立風險防范機制；工商企業(yè)應(yīng)本著先付租金、后用地的原則流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，對一些風險較高的項目，可探索按照一定時限或按一定比例繳納風險保障金。江蘇、浙江、四川等地探索了“先繳錢后用地”等風險保障制度，積極推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。下一步，我部將進一步貫徹落實中央要求，指導(dǎo)地方建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。